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沈阳法库造纸企业被关停引发诉讼,新标准导致

来源:http://www.paisapatin.com 作者:云顶国际 时间:2019-08-04 02:40

据了解,在这次湘潭县关闭年生产能力1万吨以下的废纸造纸企业的专项行动中,县环保局于去年12月29日对县高桥草纸厂下达了责令停产的行政处罚决定书,责令该厂立即停止生产,并于今年3月18日申请县人民法院对其行政处罚决定依法予以执行。县人民法院受理此案后分别于4月15日和4月22日对该厂下达了行政裁定书和执行通知书。

沈阳广进纸制品有限公司表示,其企业是法库县政府通过招商引资引进的一家物理制浆环保型的纸制品有限公司。企业在生产过程中不使用化学原料,而且企业生产后产生的废水经过净化后循环利用,生产废水实现了零排放。7月24日,法库县政府给企业下达了行政处罚决定书,责令企业关闭。企业认为,此决定无事实依据、证据不足、调查取证程序违法、适用法律错误,是违法的行政行为,应依法撤销。

今年年初,长沙市环保局公布“造纸企业污染整治专项行动”批75家1万吨以下造纸企业停产整治名单。6月,长沙市环保局组织专业技术人员常驻浏阳,通过简化程序、缩短时间、拉小距离等多项举措,为造纸企业排忧解难,并公布第二批停产整治名单。同时,长沙市环保局出动执法人员对长沙县、望城县、浏阳市和宁乡县等4县94家造纸企业进行了240余次突击检查。截至6月初,长沙近七成造纸企业已经关闭或停产整治。

省政府两次常务会议听取汇报,明确把洞庭湖造纸企业污染整治列为环保工作的重点。周强省长指出,要加大对洞庭湖环境治理力度,真正实现经济又好又快发展。徐宪平副省长先后3次到湖区造纸污染企业进行暗访和督查,10多次主持召开专题会议,研究部署造纸企业污染整治工作。

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一场以整顿“小造纸”等严重污染行业为主的环境执法行动,竟然引发了一宗被关停纸业提起的行政诉讼案。辽宁省沈阳市中级人民法院近日开庭审理了沈阳广进纸制品有限公司要求撤销法库县政府下发关闭其造纸厂行政处罚决定书的案件。

湖南省长沙市环境监察执法人员日前兵分3路,分赴长沙县、浏阳市和宁乡县等3地,对全市造纸企业停产整治情况再次开展专项督察行动。

与以往环保部门单兵作战不同,此次各部门实行了联动。环保部门加大执法和监管力度;电力部门及时落实了停电措施;金融部门对环保不达标的企业不予贷款;经济主管部门广泛调研,提出了产业整合措施;财政、劳动保障部门加大了治理资金投入和下岗失业人员再就业工作支持力度;新闻媒体对造纸企业污染整治行动作了大量宣传报道。“环保治理,我们不再势单力薄,”蒋益民说。 加强环境监管,防止污染反弹是洞庭湖污染整治工作的关键环节。为严把准入关,省环保局先后下达了洞庭湖区《废纸造纸企业试生产条件》和《化学制浆造纸企业试生产条件》两个规范性文件。按照文件精神,在达到产能规模要求、做到达标排放的基础上,验收合格一家,批准试生产一家。

在当天的督察过程中,执法人员发现该厂拒不履行县人民法院关于停产的生效裁定,仍然在继续生产,县人民法院依法对县高桥草纸厂负责人何雨林作出拘留15日的处罚决定,并要求该厂立即停产。此次行动也确保了湘潭县造纸企业污染整治专项行动的顺利开展。

单伟民表示,目前沈阳市很多企业存在偷排污染问题,环境执法因为人力不足等原因,只能是事后管理、事后监督。今后,环保部门将通过加大建设项目审批、加强环境执法和社会监督等形式,避免再出现“企业先污染、环保后治理、污染成事实”的现象。

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234家造纸企业全部关停,难度可想而知。一开始,就连湖南省环保局局长蒋益民也觉得是个“不可能完成的任务”。他告诉记者,前些年湖南省对洞庭湖造纸企业实施过两次大规模关停,结果没有一次真正关下来,造纸污染企业反而越整越多。

湘潭县造纸企业污染整治专项行动启动以来,全县18家关停整顿的造纸企业都已基本落实关停整治方案,但在县环保局部门的多次督察中发现,梅林桥镇高桥草纸厂在停产后仍有再生产现象,5月19日,湘潭县法院依法对该纸厂追求其法律责任。

他同时表示,法库县目前正在积极创建生态县,沈阳广进纸制品有限公司外排污水曾使水库部分出现红色,这样的企业整改无效只能是关停。而原告方沈阳广进纸制品有限公司一负责人则表示,希望能够再给一次整改机会。

为切实解决造纸企业污染问题,长沙市环保局实施“两手抓”策略,即一手抓造纸企业的关停整治,减少造纸行业污染;一手抓关停造纸企业的技术服务,使企业尽快达标,恢复生产,减少企业因停产带来的损失。

以邯郸市为例,全市造纸行业年产值仅占全市总产值的0.56%,造纸行业年耗用地下水资源约3200多万立方米,废水排放量居工业废水排放量第二,COD年排放量占工业COD年排放量的51%。

在庭审中,就法库县政府7月24日下达的“责令沈阳广进纸制品有限公司关闭”的行政处罚决定的依据、程序、行政行为是否公正等焦点问题,双方进行了激烈的法庭辩论。

广东:

针对沈阳广进纸制品有限公司辩解“流出去的只是生活污水,并不是工业污水”的说法,法库县环保局有关人士说:“我们有企业污水顺着城市生活污水管道流入泡子沿水库致水库被污染的照片。我局对其监控的检测报告数据显示,这家企业排放的造纸污水各项主要指标均严重超标,其中COD每升达到3000毫克。”

湖南:

庭后,沈阳市法库县政府副县长彭书国介绍,沈阳广进纸制品有限公司所采用的环保设施仅是一个能容纳万余立方米的水池,并没有环保处理设施,工厂每天生产出的废水就达数百吨,水池根本没法处理那么多的废水,只能顺着市政管道排向泡子沿水库,造成库内承包水塘的业主集体上访。

而此次整顿,首先在政府的理念层面有了全然不同。

据这位人士介绍,沈阳广进纸制品有限公司是2000年落户法库县的,设计能力为年生产1万吨,实际在5000吨到8000吨左右。按照国家有关规定,这个企业并不属于“小造纸”,但因为它污染严重,所以必须关停。

继7月份陕西省环保局挂牌督办34家环境违法企业后,陕西省环保局近日再次将8家企业列入挂牌督办“黑名单”。在8家挂牌督办企业中,西安未央区红星造纸厂、铜川中星材料有限责任公司、商洛镇安县金正矿业有限公司被责令停产治理,咸阳秦西金属冶炼有限公司、延安吴起采油厂石百万集油站和延安西区采油厂寨子洼集油站、安康陕西汞锑科技有限公司旬阳分公司被责令限期整改。8月21日~30日,陕西省整治违法排污企业保障群众健康环保专项执法行动4个检查组,针对饮用水源、造纸企业、工业园区及群众反复投诉的污染问题,共对139家企事业单位进行了检查。检查发现,有19个饮用水源地存在保护区中有公路穿过,但缺乏有效的监管措施以及重规划、轻保护的问题。33个水源保护区中,有11个存在水源保护区未设标识牌、界桩或警示标志,少数水源保护区一级、二级保护区内污染源依然存在,威胁着饮用水源安全等环境污染隐患。另有20家企业存在环境违法问题,未进行“三同时”验收就擅自开工生产,长期以试生产名义违法生产,擅自停运污染治理设施、偷排行为屡禁不止等违法行为较为突出。对列入挂牌督办的企业,督察组要求在当地主流媒体及时公布被处罚企业的名单、违法事实、整改要求;要对行政处罚案件定期督察、督办,对拒不执行停产整治决定的企业,停止生产性用水用电;对拒不执行停止生产的建设项目,不予受理补办环评手续并申请人民法院强制执行;对企业拒不执行处罚决定的责任人,要依法追究有关责任人员的责任。同时加强挂牌督办环境问题的后督察工作,确保按时解决。对在限期内完成整改任务的,及时组织验收,解除挂牌。对逾期不能完成整改任务的要采取更严厉措施,对挂牌督办期间仍然明知故犯、屡查屡犯、长期违法排污的企业,一律先停产后处理。冯永强 王黎明

究竟是关停决定于法无据,还是企业非法本应关停,原被告双方在法庭上各执一辞。

造成这么严重的污染的原因主要有:

据了解,法库县环保局曾于今年4月28日,针对沈阳广进纸制品有限公司造纸污水排放不达标的问题,正式向企业下达了限期整改通知书,通知书要求企业立即恢复水污染处理设施运行,并达到排放标准,同时处以5万元罚款。法库县环保部门认为,在企业随后的生产活动中并没有恢复水污染处理设施的运行,而是继续偷排污水。针对这种情况,法库县环保局向县政府提交了报告。7月21日,法库县召开听证会,并于7月24日下达了关闭这家企业的通知书。

一个更好的招商平台也搭建起来。通过整治,洞庭湖区造纸业资源、市场、环境容量优势更为明显,吸引了大批战略合作伙伴。中冶集团与泰格林纸共同投资5.6亿元,正准备新建一条20万吨/年草浆生产线;湖南建材纸厂整治关停后,引进了吉林化纤(11.45,-0.49,-4.10%)新的技术和工艺,采用竹棉麻浆粕造纸,改善了产品原料结构,提升了产品技术含量,减少了排污。

法库县政府表示,沈阳广进纸制品有限公司是一家以稻草、回收废纸为主要原料进行生产的小型造纸企业。这家厂于2001年建厂并生产,其排放的生产废水等多项指标均未达标排放。企业在生产过程中产生的废水,多次通过排污水口、城市管网排放至厂外,经地表径流汇入下游的泡子沿水库,导致鱼类死亡。在县环保局向企业下发整改通知后,企业向县政府出具有保证书。但此后,这家企业在生产中仍然存在偷排、渗排现象,并对周边农田造成了严重影响。为此,县政府依法向其下达了关闭的行政处罚决定。法库县政府认为企业有违法事实,被诉的行政处罚证据充分、取证程序合法有效。

在此背后,是沿湖234家造纸企业的全部关停到位。

沈阳市环保局法规处处长单伟民对记者说,沈阳市政府今年下发了《沈阳市政府关于对重污染企业实施整顿的通告》,通告显示,沈阳市将集中一段时间,向以“小造纸”为主的重要污染企业“痛下杀手”。如果这些重污染企业经过整改后依然非法排污或治理未能达标,相关部门将依法关闭这样的企业。沈阳市至今已关闭了全市52家污染严重的造纸企业,沈阳广进纸制品有限公司就是其中的一家,也只有这起事件引发了诉讼。

达到要求恢复试生产的企业,则必须安装污染源在线监控系统,做到在线监控和主体工程同时启动,严格防止新污染源产生和出现关停后企业死灰复燃现象。

来源:中国环境报

省的造纸企业数量较多,由于规模小、耗水量大,对水环境造成严重污染。尤其是年产3.4万吨以下的生料造纸企业,所产生的利润不足以支付污水处理的正常费用,难以实现稳定达标排放。

法库县环保局有关人士说:“这个企业可以说为法库县做出过贡献,每年的纳税额达30多万元。我们之所以忍痛割爱,下达行政命令关闭这家企业,实在是出于保护和治理法库县环境的需要。”

其中的主要原因,在蒋益民看来主要有两个,一是当时认识不到位,各级政府仍把发展经济放在首位,对环境保护重视不够。二是措施不过硬。环保部门孤军奋战,缺乏强有力的政府支持和各部门配合。

法库县地处沈阳北部,是沈阳地区大的生态湿地群带,全县有大小水库十多座,被称为沈阳市的“后花园”。据了解,法库县共有3家造纸厂,都集中在县城内,沈阳广进纸制品有限公司是后关停的一家。这3家造纸厂每天都有大量的污水排向泡子沿水库内。但沈阳广进纸制品有限公司认为自己流出去的只是生活污水,并不是工业污水。

北京:

重庆:

造纸污染现状:

为确保湖区造纸企业关得死、关得稳、有成效,省政府先后多次召开协调会议,年初先行拨付1000万元,之后又安排了4000万元的补助资金,用于解决重点县企业关停和职工安置。省政府决定通过转移支付形式,共拿出1亿元,用于解决下岗职工生计、缓解有关县市财政困难。 污染治理资金投入方面,湖南省与国家开发银行进行了多次接触,通过省市县融资平台,在充分论证、做大做强的基础上,加大对相关企业治理融资支持力度。雪丽纸业、常德纸业分别自筹污染治理资金7000万元和5000万元,目前碱回收废水治理工程已经完成。

我国造纸业造成的污染严重:制浆造纸工业污水排放量约占全国污水排放总量的10%-12%,居第三位;排放污水中化学耗氧量约占全国排放总量的40%-45%,居位,造纸工业已成为我国污染环境的主要行业之一。

一位造纸企业的负责人对记者说:“这回政府真是动真格了”。 善后工作

据了解,列入关停范围的234家造纸企业涉及湖区益阳、常德、岳阳三个地市的十多个县,有的甚至是地方财政的主要支柱。破解这一难题,首长负责制是关键。湖南省政府的个动作是,与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状,把他们列为关停行动“责任人”。为了加强问责,省委书记张春贤带队到湖区关停企业调研,分别找各市党委书记、市长谈话。

因为木浆有着成熟的污染回收技术,碱回收可达98%,因此给环境造成的污染较小。但是对草浆造纸,目前全球都还没有找到有效经济的防治污染的办法,对环境污染较大。

湖南省委、省政府把洞庭湖区造纸企业污染整治作为落实科学发展观、实现节能减排目标和改善民生、提高老百姓幸福指数的重要举措。

河北:

湖区造纸企业从业人员有3万多人,其中除当地农民外,还有1000多名原国有和集体企业职工。

省委书记张春贤带领有关职能部门负责人,视察了湖区造纸企业污染整治工作,提出了四个动真格:要在贯彻落实科学发展观上动真格、在关停污染企业上动真格、在不等不靠上动真格、在防止污染企业反弹上动真格。

“十一五”时期,北京市将重点退出14个劣势行业,包括小钢铁、小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀、平板玻璃、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等。近期将重点退出小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀及平板玻璃行业等劣势行业。 根据市工促局、市发改委、市环保局等8部门日前联合制订的《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》,8部门将根据年度推进工作要求和区域退出企业条件,发布全市《年度退出“三高”企业计划》,对按计划完成退出并通过验收的企业,市政府将给予一次性财政补助,鼓励相关企业积极主动退出落后工业生产环节。

邢台、邯郸两市全面关停淘汰了年产3.4万吨以下生料造纸企业。据了解,我省涉及唐山、邢台、邯郸3市的共28家此类应淘汰企业已全部如期关停淘汰。

对经停产整治仍达不到环保要求和在一年内被环保部门查出有两次或两次以上超标排污行为的造纸企业,环保部门将报请市政府责令取缔关闭。据介绍,通过淘汰、治理,可减少约10%的COD排放量。

造纸企业长期超标排污导致洞庭湖整体水质下降,局部水域甚至出现劣Ⅴ类水质。

今年夏天,由于太湖蓝藻暴发引发的无锡市饮水危机,再次敲响湖泊生态环境恶化的警钟。太湖告急、巢湖告急、滇池告急……

与此同时,湖区产业结构的调整也顺势完成。通过整治,湖区化学制浆造纸企业由过去的33家减少到11家,近两年能达到产能和环保要求,准予投产的只有7家,从而达到了淘汰落后、扶优扶强、保护环境的目的。

近日,环保总局公布了新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》征求意见稿,在全国范围内公开征求意见。新排放标准将取代现行的国家排放标准《造纸工业水污染物排放标准》。

按照我省的统一部署,到10月20日,将3.4万吨/年以下的草浆生产装置和1.7万吨/年以下的化学制浆生产线,以及排放不达标的年产1万吨以下废纸为原料的造纸企业全部淘汰。据统计,37家在淘汰之列的造纸企业基本完成淘汰。

发达国家造纸业纸浆结构为木浆62.6%,废纸浆34%,非木浆3.4%。但在我国,草浆、苇浆等非木浆占比高达22%。

然而在湖南,去年开始的一场环保风暴,让洞庭湖在这个水危机频发的夏天,水质出现惊人的转变:由局部五类和劣五类转至地表水三类标准。

通过对234家造纸污染企业实施停产整治,湖区水质状况明显改善,而且已经多次在洞庭湖发现江豚,说明湖区生态环境也正在恢复。

从2000年起,洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市的造纸企业由40多家猛增至236家。其中只有2家企业有比较完善的环保处理设施,其余234家均没有,废水未经处理达标直排入湖。2005年,湖区造纸行业排放废水1.07亿吨,排放化学需氧量17.4万吨,平均排放强度是其他行业的10倍左右。

省领导动了真格,地方上也不含糊。常德市提出整治工作“三讲三不讲”:即讲政治、讲大局、讲纪律,不讲价钱、不讲困难、不讲条件。岳阳市强化整治工作责任制,狠抓驻厂督办、行业督办、督查督办。益阳市更是自加压力,对湖区之外的104家废纸和竹浆造纸企业也实施了关停。

“小造纸”污染让湖南省痛下决心,去年12月初,省委、省政府下达后指令,在2007年3月31日前对湖区未能达标排放的234家造纸企业全部关停。

为了对保留下来的造纸企业严加监管,邯郸市实行了“休克疗法”,即发现一次超标排放污染物,即提请政府予以关闭。对联合企业,只要发现一家分厂超标排污,或偷开偷排,就要实行“整体死亡”制度。

与邢台相比,邯郸市的力度显得更“狠”。今年初,邯郸市政府就作出决定,对影响生态水网安全运行存在隐患的污染企业必须“出重拳整治”。目前,邯郸市彻底关停了全部要求淘汰的造纸厂,对保留的造纸企业的废水排放标准也由《造纸行业排放标准》要求的COD小于等于450mg/l提高到300mg/l,以保证水环境安全。

“这回政府动了真格”

记者在邢台了解到,截至10月10日,被列入淘汰之列的造纸企业已全部落实到位。对不能稳定达标、超标或超总量排放的企业,环保部门已建议当地政府依法限期治理;限期治理期间依法责令其限产、限排,逾期未完成治理任务的,依法责令其停产整治。

洞庭湖是中国第二大淡水湖,也是长江流域乃至全国重要的天然湿地之一。

据了解,重庆市要求各区、县对辖区内的所有造纸及纸制品加工 企业进行全面清查,根据检查情况分类对企业提出淘汰关闭、停产整治和限期治理要求。此外,重庆市环保专项行动领导小组办公室组织开展了环境执法后督察工作,对发现的违法行为分别责令整改及行政处罚。重庆市环境监察系统还对各区、县环境监察队长进行统一培训,逐条讲解了新颁布的《重庆市环境保护条例》。

2 造纸业集中度低,小纸厂偏多,污染严重。我国年产量30万吨以上的25家纸厂合计产能只占我国纸业全部产能的28%,目前全国纸厂多达3300余家,平均产能只有2万吨,这些高耗能、高耗水的以草浆制纸为主的小纸厂是造纸业重要的污染源。

通过全面检查,各区、县环保局对辖区内所有造纸及纸制品加工企业建立环境管理台账,并依法对各类环境违法问题进行处理。截至目前,全市共出动执法人员2191人次,检查企业141家,立案查处违法排污案件38件,17家企业被责令限期整改,9家企业被停产治理,两家被关闭取缔。

从广东省质监局了解到,广东省拟发布《造纸工业水污染物排放标准》,目前该标准已经完成起草工作,正在进行公开意见。同时,另外两部《火电厂大气污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染物排放标准》也已经进入意见征求阶段,如果不出意外,预计今年年底,这部标准将正式出台并实施,这对治理广东省造纸工业排污治理将起到积极的作用。

近年来,我国制浆造纸行业快速发展,生产规模已居世界第二位,但人均产品消费量仍远低于发达国家水平, 随着国家经济、社会和文化事业的发展,制浆造纸行业仍有较大的发展空间。由于生产集中度较低,企业规模小、数量多,原料结构不合理,装备水平落后等原因,制浆造纸行业成为排污大户。制浆造纸行业的发展给环境造成了巨大的压力,其COD和废水排放量分别占全国工业总排放量的32%和17%,万元产值COD排放负荷也高居各行业之首。治理制浆造纸行业的污染,提高其污染物排放控制水平,对于污染减排工作具有重要意义。

污染整治牵一发动全身,其中涉及企业损失、地方税收损失、下岗职工安置等,像岳阳关闭造纸厂,粗略算,GDP损失三个亿。

洞庭湖区造纸企业污染整治行动获得社会各界的好评。瑞士联邦环境署副署长高兹先生称,洞庭湖是世界上重要的湿地,湖南省政府此次关停洞庭湖小造纸企业,其意义不仅仅是对湖南,对中国,而且是对世界的。

重庆市近日部署和开展了造纸行业专项执法检查整治和专项督察工作,环保与经委、工商、电力等部门联合执法,依法对不符合国家产业政策的造纸企业予以关闭。

1 纸浆结构中草浆、苇浆等非木浆占比偏高。

为落实国家对污染防治工作的各项要求,根据行业污染防治工作的需要,新排放标准草案对现行排放标准体系和内容都进行了重大调整,其主要特点:一是大幅度降低了主要污染物的排放限值,有利于促进行业生产工艺和治理技术进步;二是进一步完善了污染物排放控制指标体系,增加了对营养物质和持久性有机污染物控制项目,有利于推进防治湖泊富营养化和履行国际公约工作;三是取消了对非木浆工艺实行宽松限值和折算混合排放限值的做法,对新老污染源近期区别对待、限期统一要求,有利于在行业内兑现环境成本,促进公平竞争,淘汰落后工艺;四是规定了生产单位产品的基准排水量指标,可有力地制约稀释排放行为;五是优化了标准的结构,明确了监督检查要求,使标准更加便于实施,有利于降低管理成本;六是适应污染减排“三大体系”建设要求,增加了污染源自动监控的规定;七是适应环境敏感地区和主体功能区规划工作需要,增设了严格的水污染物排放先进控制技术限值。

此外,由于关停造纸厂造成芦苇“卖难”,牵涉到15万从业人员利益,在省政府协调下,湖区12个国有芦苇企业与泰格林纸等大型造纸企业已达成收购协议,企业按不低于年初协议价敞开收购积压的芦苇,尽量减少因关停整治带给苇农的损失。

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