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农业农村部办公厅关于印发,李小红代表

来源:http://www.paisapatin.com 作者:云顶国际 时间:2019-10-31 13:42

李小红提到,目前14个集中连片特困地区农产品物流节点基地建设的突出问题在于规划与发展不协调,政策落地与现实工作有偏差,财权与事权不对称。

生鲜农产品物流损耗率达到25-30%

贫困地区农产品产销对接行动实施方案

因此她建议,一是商务部牵头颁布实施《14个集中连片特困地区农产品物流扶贫节点基地建设专项规划及三年行动计划(2018-2020)》,重点确定和支持14个片区全部建成“公益性农产品物流扶贫节点基地”,加快实现片区农产品物流产业园区融入全国物流网络体系。

2011年以来,国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以来,片区依托国家政策、资金支持和得天独厚的山区资源优势,大力发展种养业,农产品产量连年增加,但由于流通渠道不畅导致农产品“卖难”、由于冷藏保鲜等物流服务跟不上导致农产品在运输途中损耗严重等原因,抑制了片区群众脱贫步伐,甚至导致脱贫后又返贫。

附件下载: 农办市〔2018〕18号.CEB

“建议国家重点支持14个集中连片特困地区加强公益性农产品物流节点基地建设,帮助特困地区群众打通农产品销售的‘最后一公里’,解决山货出山难的突出问题。” 全国人大代表、湖南佳惠集团公司董事长李小红在《关于支持集中连片特困地区建设公益性农产品物流节点基地的建议》中这样表示。

红网北京3月9日讯“我们说完整的冷链,是指农产品从产地收货后在加工、储藏、运输、分销和零售直到消费者手中,各个环节产品都处于农产品所必须的低温环境下,如果仅仅是冷处理,储藏环节在低温下,我们叫做断链。”全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红介绍,断链不利于农产品的运输和储藏,她建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点,畅通“山货出山”“鲜货保鲜”的“最先一公里”。

加快标准化生产基地建设。全面推进特色主导产业标准化建设,加快绿色高产高效基地创建和标准化养殖示范场建设。加快研发适宜贫困地区的特色品种和技术模式,支持贫困地区健全农产品标准体系,加快农业标准化实施。加强仓储冷链设施建设。加大对贫困地区农产品贮藏、保鲜等设施建设力度。支持贫困地区在特色优势农产品产区建设或改建一批气调库、冷藏冷冻保鲜库,缓解农产品集中上市压力。加快新型经营主体培育。加大对带动贫困户特色农产品销售的农业企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体培育力度,重点发展壮大一批脱贫能力强的龙头企业。加强特色农业品牌建设。立足区域资源禀赋和产业基础,充分发挥传统媒体和新媒体优势,加强品牌农产品培育、塑造和宣传推介,打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌。打通产销信息渠道。借助现代信息技术开展特色产业市场信息的监测与发布,及时为农户提供市场政策、价格、供需等信息服务,推动建立利益紧密联结、产销密切衔接的长期稳定的农产品流通渠道。

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近两年,片区“互联网 农业”等新型业态迅速成长。怀化、吉首、铜仁等片区中心市州已全面推进电子商务进农村工作,阿里巴巴村淘项目与怀化市已签订战略合作协议,怀化市的“兴梦橙”“手掰橙”等柑橘品牌线上销售额超2000万元。

贫困地区农产品出村活动。引导市场流通主体“走进去”,组织农业产业化龙头企业、大型农产品批发市场、大型商超物流企业、加工企业、食品企业、电商平台等市场流通主体,“走进山村、走进市场”。举办“贫困地区农产品产销对接行动”启动仪式,分期分区域在全国农业展览馆、大兴安岭南麓片区、南疆四地州片区、西藏及四省藏区片区、燕山—太行山片区组织开展5场大规模特色农产品产销对接活动。支持集中连片贫困地区参加中国国际茶叶博览会、中国国际农产品交易会、部省共同主办的农业展会以及京津冀品牌农产品产销对接活动等,设置扶贫专区,开展专场推介活动,在展会费用上给予减免。

她在《建议》中指出,当前,农产品批发市场仍然是农产品流通的主渠道,深度贫困地区不能脱贫的原因之一就是“卖得难”问题没有解决。加强深度贫困地区公益性农产品物流节点基地建设,是精准脱贫的关键。

全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红介绍,冷链不完善不利于农产品的运输和储藏,她建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点,畅通“山货出山”“鲜货保鲜”的“最先一公...

为打好精准脱贫攻坚战,切实发挥产销对接在产业扶贫中的重要作用,促进贫困地区特色优质农产品销售,加快贫困群众脱贫增收步伐,我部制定了《贫困地区农产品产销对接实施方案》。现印发给你们,请结合实际遵照执行。

二是商务部制定物流节点建设方向,明确农产品物流的“基本公益服务”性质,重点引导建成以“互联网 批发配送 冷链物流 流通加工 快运快递 增值服务”等为核心要素的物流 “节点基地”。

据统计,我国蔬菜水果等生鲜农产品物流损耗率达到25-30%,每年有几万吨蔬菜水果在运输途中腐烂,而发达国家基本控制在5%以下。“如果能够降低物流损耗,我们的广大农民即使不增产也能增收!”李小红认为。

云顶国际网址,加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视贫困地区农产品产销对接工作,将其作为推进产业扶贫工作的重要抓手。农业农村部牵头做好贫困地区农产品产销对接工作的统筹衔接和整体推进。集中连片贫困地区所在省级农业农村部门要根据本方案,制定省级农产品产销对接行动实施方案,形成部、省、市、县齐抓共管、共同推进的工作格局。

三是商务部、财政部等部委创新复制过来“双百市场”工程和“万村千乡市场工程”模式,采取中央财政以转移支付、资本金贷款或持有“金股”等方式,支持14个片区建设发展“公益性农产品物流扶贫节点基地”。

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各省、自治区、直辖市农业,新疆生产建设兵团农业局,部有关司局、直属事业单位:

首先,农产品市场规划布局缺陷,在《全国农产品市场体系发展规划》的“三纵三横”及“八大骨干市场集群”空间布局中,武陵山片区作为扶贫攻坚的主战场之一,却是规划空间布局的空洞,处于被遗忘、边缘化的窘地。

农产品产地市场建设工程。总结地方农产品产地市场建设经验,宣传推广先进典型案例。支持农产品产地市场体系建设,在集中连片贫困地区建设改造一批直接服务农户的区域性农产品产地市场和田头市场,提升农产品分等分级、预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链物流等能力。贫困地区农产品产销对接宣传活动。邀请中央宣传部联合发力,推动新华社、人民日报、中央广播电视总台等主流媒体,开展贫困地区农产品专题宣传。农民日报、农村杂志社、信息中心、农影中心等部属媒体通过设立专栏、专刊、专题节目等,集中力量宣传贫困地区特色优质农产品。推动中央主流媒体为贫困地区播放特色优质农产品公益广告。

全国人大代表、湖南佳惠集团董事长李小红介绍,冷链不完善不利于农产品的运输和储藏,她建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点,畅通“山货出山”“鲜货保鲜”的“最先一公里”。

加强财政保障。鼓励相关省份利用中央财政农业生产发展等资金支持集中连片贫困地区开展产销对接活动。引导各地将扶贫专项资金、涉农整合资金、对口帮扶资金支持产地市场体系建设、冷链物流体系建设、特色农业品牌建设等产销对接重点环节。加强资金使用监管,确保发挥实效。

同时,投资回报期限制也是一大问题,据中国物流与采购联合会冷链委员会2015年11月底发布的中外冷链调研成果显示,欧美、日韩等冷链物流发达国家建立在社会化、协同化、精细化基础上的冷链园区、基地、市场、城乡一体化冷链物流体系,其投资回报期均在30年以上,而我国有关部委及金融机构支持的投资回报最长期限为20年。

引导多元投入。积极推动金融机构创新金融工具,对从事贫困地区农产品生产、加工、流通领域的市场主体给予投融资支持,扩大农业保险覆盖面,提高保费赔付比例,推出价格保险、收益保险等有利于贫困地区产业发展的险种。充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本向贫困地区农产品产销对接领域投入。

“像怀化市鹤城区这样拥百亿农产品批发市场、170余户物流快递企业的‘市辖区’,却因得不到上级专项政策支持,难以发挥片区中心城市和冷链物流基地带动产业发展的应有作用,电商扶贫、冷链物流扶贫的效果大打折扣。”李小红感到惋惜。

农产品电商出村工程。组织10大电商在30个贫困县开展农产品电商出村工程试点,依托电商平台,开展特色优质农产品电商促销月行动。每个试点县选择1—3个特色优质农产品,由电商企业、地方政府、信息进村入户运营商、合作社等多种主体共同出资,整合利用益农信息社等现有渠道,构建适应电商发展的服务体系、新型农产品供应链体系、基础支撑体系,培育多元化市场主体,帮助小农户用信息化手段对接大市场。组织各大电商平台聚焦集中连片贫困地区农产品,根据贫困地区主导农产品集中上市时间,选取量大质优的品种开展特色优质农产品促销活动。建立电商产销联盟,发生较大规模农产品滞销卖难时,及时组织电商开展农产品应急促销。加快推进贫困地区信息进村入户工程,建成5000个益农信息社。鼓励地方整合利用扶贫资金对销售集中连片贫困地区农产品的电商平台给予奖补。爱心扶贫销售公益活动。邀请中央宣传部、国务院扶贫办公室、教育部等部门联合发起扶贫销售公益活动倡议,通过广泛发动和宣传,倡议全国各级党政机关、企事业单位、社会团体等社会各界人士主动、优先购买贫困地区特别是集中连片贫困地区、深度贫困地区特色优质农产品。充分利用市场化手段,以“农业农村部爱心扶贫销售公益网”等冠名方式,联合京东、苏宁等大型电商,直接采购贫困地区农产品,低价或免费提供中小学、养老院等,开展“一天一个水果”“一天一杯果汁”等公益活动。特色农业品牌创建活动。研究制定农产品区域公用品牌奖补政策,指导支持贫困地区立足资源禀赋和产业基础,做好品牌规划,加强品牌宣传。支持三区三州贫困县开展“一县一品牌”建设,一个县重点培育和打造一个农产品区域公用品牌。加快推进贫困地区“三品一标”建设,引导和支持贫困地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证,对集中连片贫困地区或深度贫困地区特色优质农产品“三品一标”认证在费用上给予一定减免。

建议武陵山片区乡村冷链物流发展参照农发行农村市场体系国债资金贷款贴息90%和湖南省乡镇商贸中心建设补贴投资总额50%标准,明确给予乡村冷链物流站点建设总投资50%的补贴及贷款贴息90%,并给予乡村冷链配送用车购置成本50%的补贴。

二、开展2018年贫困地区农产品产销对接行动

另外,以商务部电子商务进农村综合示范县项目为例,3年来实施的试点项目相关政策均明确“市辖区”不纳入试点支持范围,难以获得国家层面政策资金支持。

为贯彻落实中央财经委员会第一次会议提出的“产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”的部署要求,加强贫困地区特别是集中连片贫困地区、深度贫困地区特色优质农产品产销对接,促进贫困地区农产品销售,提升产业扶贫质量,加快贫困群众脱贫增收步伐,特制定本实施方案。

明确给予乡村冷链物流站点建设总投资50%的补贴

加强指导调度。农业农村部有关司局、事业单位要加大产销对接工作力度,结合自身实际,加强调研与指导,及时提出存在的重大问题和推进建议。加强贫困地区调研数据汇总,摸清贫困地区特色优质农产品品种、种养规模、产量、价格、上市期、储运能力等产销信息,跟踪了解贫困地区农产品产销实际进展。开展产销对接活动前,充分调度产品和经销商信息,进行虚拟配对,确保产销活动精准对接、高效对接。

据不完全统计,2015年武陵山片区主要农产品产量约8400万吨,其中冷链需求量约2000万吨,实际冷链物流量约20万吨,占比仅1%。相比一线城市和欧美国家30%和90%的冷链率,片区冷链物流空间巨大。

农业农村部2018年拟开展多种形式的“贫困地区农产品产销对接行动”,重点开展六大活动,着重提升贫困地区特色农产品营销能力。

武陵山片区处于农产品市场体系发展规划的边缘

国家在实施全国公益性农产品批发市场试点项目、电子商务进农村综合示范项目、农村流通协同推进试点项目和创新创业带动就业试点项目时,对武陵山片区中区位交通优势明显、农产品冷链基地成形、物流设施及企业集聚、吸纳带动周边地区能力强的中心城市,予以优先选点、择优支持。

“目前我们做的还只是在冷库储藏、冷藏运输等冷链基础设施的投入。未来,还需要抓好农产品产地的最先一公里,终端配送最后一公里的建设。冷链才能真正意义上形成一个闭环的模式。”李小红坚信,农产品从田园到餐桌,处于通过可全程温控和可追溯的冷链系统,既保鲜、保质,又能卖更高的价钱,一定能够实现农业增产、农民增收,确保消费者食品安全的最终目的。

鉴于此,李小红建议国家农业部、商务部、扶贫办等部委将武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点网络体系,列为互联网 高效物流、互联网 精准扶贫行动计划重点工程,予以倾斜性政策及资金扶植。

虽然有诸多优势,但武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点仍面临问题。

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