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黑龙江鸡西市首条公车公营线路正式运营

来源:http://www.paisapatin.com 作者:云顶国际 时间:2019-07-13 23:19

黑龙江鸡西市公共交通有限责任公司始建于1964年,经过50年发展,拥有营运线路41条、营运车辆385台,营运线路总长度601.5公里,年运送乘客5700万人次,公司下设6个运营分公司,另有大修厂、公交广告、鑫达通卡公司等生产辅助单位。是全市唯一一家拥有公交经营资质的客运企业,也是全市最大的具有公益性质的国有公交城市客运企业。

  六、改革实施的组织保障

发文标题:重庆市人民政府关于改革主城区公共交通汽车客运营运与管理体制的决定

随着鸡西城市建设“三年大变样完美收官”,原有的公交车型不适应城市发展和市民出行需求。为改善公交面貌,提升城市品位,年初市政府和财政、交通运输等部门调研论证,在原公司内新成立一分公司,按照“新企业新机制”的原则,投资千余万元,采购30台35 1座豪华型宇通巴士投入公交市场,实行国有公司制运作。30台新车已于2013年3月12日抵鸡,统一招聘培训司乘人员后,于2013年4月12日上线运营,为推进全市公交车辆“公车公营”迈出了重要的一步,为公交公司的发展提供了新的机遇和平台,企业在市政府和相关部门的大力扶持下,必将不断提升公交社会化服务水平,为公交行业的发展增添厚重的一笔。

  四、改革的目标和实施步骤

  4.市交通行政主管部门制定、调整主城区公交客运和站场建设中长期发展规划、公交线网规划和运力安排计划,应征求主城各区人民政府的意见,按规划程序报批后实施。

发布部门: 重庆市人民政府 发布文号: 渝府发[2006]123号 各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:  为了认真贯彻落实国家关于城市公共交通的法律、法规和市人大常委会公布的《重庆市道路交通管理条例》,适应主城区经济社会发展、城市区域不断扩大以及社会公众对公共交通服务的需要,市政府决定对我市主城区公交客运体制进行改革,构建适应社会主义市场经济要求,以国有公交为主导、多种所有制经济共同发展、公共交通市场统一开放、竞争适度有序、服务规范优质的主城区公交客运营运与管理体制。   一、充分认识改革主城区公交客运营运与管理体制的重要意义  重庆直辖以来,主城区公交客运市场较快发展,国有公交企业继续发挥主导和带动作用,覆盖了主城核心区(外环高速公路以内的区域)全部营运线路,承担了该区域日均汽车客运总量(305万人次)的88.5%,为解决出行难和完成应急运输保障任务发挥了主力军作用。与此同时,民营客运企业经过分步调整,承担了主城核心区日均汽车客运总量的11.5%,为解决社会就业、繁荣客运市场作出了积极贡献。  但是,主城区客运市场仍然面临不少问题。一是市场准入和退出机制没有完全建立。营运主体多而散,多数营运企业规模过小,竞争秩序不规范。二是公交客运市场开放后相应的政策法规建设滞后,公平竞争机制没有完全建立。同在主城区营运的各类客运企业在纳税、费用征缴、职工社会保障、线路准入、站场使用、单车核载、运力投放、证照办理、承担政府确定的公益性、应急性义务等方面政策不统一、待遇不平等。三是营运主体实力不强。国有公交企业面临较大的经营压力和困难,需要进一步转变内部机制,增强活力。不少民营企业采取单车挂靠经营模式,管理松弛,经营粗放,服务质量低,安全隐患多,不能适应社会公众对公共交通服务的需求。四是主城区公交发展规划滞后,线网布设不适应发展需要,枢纽站、换乘站等配套设施建设欠账较多,且多为国有企业独有,与城市现代公交要求有较大差距。以上诸多问题,制约了我市主城区公交客运市场的健康发展,必须进行深入改革。改革既是认真贯彻《重庆市道路交通管理条例》,依法加强客运市场管理的迫切需要,也是解决现有公交企业弱、小、散问题,保障群众乘车安全的迫切需要;既是增强公交公众服务功能,提升服务水平的迫切需要,也是健全公司化经营后的公交企业法人治理结构,从源头上解决公交客运经营领域存在的腐败问题,有效净化市场环境的迫切需要。   二、主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革的原则、范围和总体思路  (一)基本原则  以人为本,安全第一、公共利益优先原则。公交客运线路、站场资源为城市有限资源,关系社会公众的生命安全和切身利益,通过不断改革,为社会公众提供更安全、更优质、更便捷、更舒适的公交客运服务。  有效配置资源原则。实施公交客运线路特许经营,鼓励和引导有实力的各类公交企业参与主城区公交客运市场平等竞争,共同发展,实现公交线网、站场资源优化配置。  (二)改革范围  主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革的范围为渝中区、江北区、渝北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区和北碚区行政区域内纳入规划的公共交通汽车客运。  (三)总体思路  按照城市公交客运是为公众提供必要安全和普遍服务的社会公用事业,应当优先发展的基本要求,坚持社会主义市场经济的改革方向,充分发挥大型国有公交企业的主导和带动作用,通过规范公交客运市场多种所有制主体,对公交客运线路按严格的必要条件由政府特许经营,优化公交线网、站场资源配置,理顺公交客运市场监管体制,改善发展环境,完善配套政策,构建适应社会主义市场经济要求的主城区公交客运营运和管理体制。   三、改革的主要措施  (一)对现有客运企业营运线路实施公交化改造  1.在优化公交客运线网结构和运力配置的基础上,对已在主城区公交客运线路上营运的车辆达不到公交化标准的各类客运企业,按新公布的公交客运线路标准重新予以确认。  2.严格按照公交客运标准实施公交化改造。各类客运企业营运线路公交化改造应达到以下标准:(1)线路营运车辆全部为企业自有自营车辆,不允许任何形式的营运线路私车挂靠经营;(2)驾驶员、售票员和其他管理员工与企业建立正式劳动合同,并严格按《劳动法》进行管理,进入社会保障体系;(3)实行正规化的路队管理和IC卡服务;(4)执行市级交通行政主管部门规定的公交客运统一的车型、路号、车辆色彩、服务人员着装、标准语言等服务标准;(5)按照规定的线路、路号、班次、价格、站点、时间即“六定”方式进行公交线路营运;(6)完全符合市级交通主管部门和市级交通安全监督部门制定的公共交通安全技术标准及规范。  3.各类客运企业营运线路公交化改造的具体实施方案由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门等制定并负责实施。  (二)对主城区各类客运企业实施公司化改造  1.立即对主城区各类客运企业资产重组,实施公司化改造。2006年12月31日前,主城区内现有各类客运企业必须达到自有运营车辆(20座以上客运车辆)100辆(含100辆)以上,方能申请从事公共交通客运经营。2010年前,公交客运市场主体控制在10户左右。多种途径推进各类客运企业重组:一是增强国有资本对公共交通的主导能力。同时,通过股份制方式,吸引民营、外资和外地客运企业参股,盘活国有资产存量,优化国有公交企业资本结构和法人治理结构;二是鼓励现有民营客运企业以线路经营权、资产与国有公交控股集团管理的公交客运企业进行重组,组建大型股份制客运企业;三是支持主城区各类客运企业通过与外资、外地客运企业重组,或各类客运企业相互资产重组,组建符合公司化改造标准的大型股份制客运企业。新组建的客运企业应妥善安置原客运企业驾售人员,确保社会稳定。  2.严格公司化改造标准。在主城区从事公交客运的企业应达到公交客运标准和特许经营办法规定的参加公交客运线路特许经营的竞标条件,实现公司化管理、规模化经营、标准化服务。  3.各类公交客运企业进行股份制改造后,按照《公司法》的有关规定,完善法人治理结构,严格安全管理和服务质量管理,转换经营机制,调节利益分配,增强企业活力。  (三)实施“公交化、公司化”改造完成期限  2006年12月31日之前经市交通行政主管部门会同市道路交通安全主管部门确认达到公交化改造标准的运营线路和达到自有运营车辆(20座以上客运车辆)100辆(含100辆)以上的客运企业,可以申请特许经营权,对符合条件的,由市交通行政主管部门授予公交公司牌。  对在上述规定期限内达不到以上标准的运营线路及客运企业,由市道路运输管理机构收回营运线路经营权,并给予补偿(具体办法另定)。同时,按特许经营办法重新确定经营企业。  (四)实行公交客运线路特许经营制度  1.建立健全公交客运线路特许经营制度,在主城区实行公交客运线路特许经营。由市人民政府制定主城区公交客运线路特许经营办法,自办法生效之日起,新开辟的公交客运线路和收回的现有公交客运线路,以拍卖、公开招标方式确定线路营运主体。  2.市交通行政主管部门根据市政府公布的特许经营办法,组织制订具体实施方案和线路特许经营权招投标办法,并监督实施。  3.在特许经营办法实施后,所有授予的线路特许经营权期限均不得超过2009年12月31日。从2010年1月1日起,新授予和继续授予的线路特许经营权期限为4一8年。  (五)加强公交客运规划  1.市交通行政主管部门根据城市发展需要和公交优先原则,制定主城区公交客运中长期发展规划。主城区公交客运中长期发展规划纳入城市总体规划,报市政府批准。未经法定程序,任何单位和个人不得擅自变更。  2.市交通行政主管部门根据主城区公交客运中长期发展规划,组织制定主城区公交线网规划和年度(近期)运力安排计划,编制主城区公交站场设施建设中长期规划和年度计划。市建设行政主管部门根据主城区公交站场设施建设中长期规划和年度计划,加强主城区停车站场的规划和建设。  3.主城区公交站场设施建设中长期规划和年度计划应具有前瞻性,并预留公交站场用地,科学设置公交客运优先车道。规划和建设大型公交换乘枢纽中心,实现公路、铁路、轨道、航空、水运等各种交通方式之间的方便快捷换乘。在人口集中的地区按规划同步建设公交站场设施。原则上不再在内环高速公路区域内新建长途汽车客运站。  4.市交通行政主管部门制定、调整主城区公交客运和站场建设中长期发展规划、公交线网规划和运力安排计划,应征求主城各区人民政府的意见,按规划程序报批后实施。  (六)推进公交客运站场设施与营运线路分离  1.推进主城区公交客运站场设施建设营运与公交线路营运分离,组建统一的公共交通站场公司(以下简称站场公司),独立经营管理公交客运站场设施,为各类客运企业提供公平公正服务。站场公司组建办法由市国有资产管理部门另行制定,报市政府审定后实施。  2.站场公司负责主城区公交站场统一建设和管理,严格执行主城区公交客运站场设施建设中长期规划和年度计划。按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发(2005)46号),政府对公交客运站场设施给予必要的资金和政策支持。在符合土地利用总体规划和年度建设用地计划的前提下,对符合站场建设规划及划拔用地目录的公交客运站场设施建设用地优先安排,且采取划拔方式供应。任何单位和个人不得挤占公交客运站场设施用地或随意改变土地用途。政府对站场公司的财政性资金支持作为国有资本投入,在市财政部门、市交通行政主管部门、市国资监管部门的监督下用于公交站场建设。  3.站场公司要在坚持国有资本控股的前提下,积极吸收外资及其他社会资本入股,实行股份制改造。  4.站场公司经营管理的所有站场对各类公交客运企业应一视同仁,实行有偿使用,提供优质服务。站场公司必须严格执行由市价格行政主管部门制定的站场收费标准,对使用站场的社会各公交客运企业实行政府定价收费,微利营运。  5.市交通行政主管部门和市价格行政主管部门要加强对站场公司建设营运的行业监管,组织制定站场管理办法。站场公司要严格按照管理办法的规定进行站场设施建设和营运,定期向社会和公交客运企业公示站场服务报告。  (七)规范公交客运行业管理,加强公交客运市场监管  1.规范公交客运行业管理。主城各区可对行政区内域公交客运线路设置提出建议,市交通行政主管部门根据主城各区提出的建议和主城区公交客运发展需要,行使主城区公交客运线路配置的管理权。进一步转变政府职能,积极发挥市城市公共交通行业协会的行业自律作用。  2.加强服务质量监管。市交通行政主管部门要尽快组织制定主城区公交客运服务质量评价指标体系,推行等级服务评定制度。建立热线电话监督、电子邮件信箱监督、市场稽查、媒体监督、社会公众来信、来访监督、乘客代表监督、社区监督、政府及人大、政协监督为一体的考评体系。市道路运输管理机构要加强对公交客运企业的监督管理,严格日常考评和年度综合考评,通过新闻媒介向全社会公布。考核和评议结果作为继续授予或中止公交客运企业线路特许经营权和政府给予相关扶持的重要依据。对未按照法律法规以及特许经营办法规定进行公交营运的,予以严肃处理。  3.强化公交客运安全。由市安全监督部门牵头,公安、交通、国资等部门和市工商联配合,按照《重庆市人民政府关于深入开展道路交通安全整治工作的意见》(渝府发(2006)118号)制订并组织实施城市公共交通运营安全管理方案。各公交客运企业要建立健全客运安全责任制,组织制订并实施客运安全事故应急救援预案,严格执行安全规章制度和操作规程,保障安全设施投入,为从业人员提供必要的客运安全条件,加强对从业人员的客运安全教育与培训,及时消除客运安全事故隐患,有效处理客运安全事故。国有资产管理部门要强化国有企业安全措施的落实;公安交通部门要强化执法工作,确保车辆运行有序;市政和交通部门要加强道路养护管理,消除道路安全隐患;安监、公安、交通部门要制订公交客运重大安全突发事件的应急预案,建立健全应急处理机制。  4.加强价格管理。根据客运市场发展状况、客运企业营运成本和居民承受能力,市价格行政主管部门要加强对公交客运票价的宏观调控,建立健全公平合理的公交客运价格形成和调整机制。  5.严格规范公交客运市场执法。市交通行政主管部门、市公安交通管理部门和市道路运输管理机构要认真履行职责,严格执法,依法行政。主城各区政府要切实履行促进公交客运市场健康发展,确保社会稳定的职责。进一步规范各公交客运企业证照管理,市交通行政主管部门和市公安交通管理部门要按照《行政许可法》的有关规定,会同相关部门制定统一的主城区各公交客运车辆证照政策及管理的相应办法。在公交客运市场监督管理和执法过程中,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不依法履行监督管理职责或者监督管理不力的,按有关规定给予严肃处理。  (八)完善配套措施,优化公交客运市场发展环境  1.完善对公交客运企业的税费支持和财政补贴制度。主城区各类公交客运企业,均享受国家和重庆市规定的税费支持政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对各类公交客运企业承担市政府规定的社会公益性运输任务(包括老年人、残疾人、残废军人免费乘车,学生和成人月票乘车等)所增加的支出,进行成本和费用的年度审议与评价,合理界定和计算政策性亏损补偿。税费支持政策和财政补贴办法由市财政部门会同相关部门制定。  2.逐步推进IC卡资源与公交站场设施资源一体化经营管理,将“渝城一卡通”发展成为面向各类公交客运企业公开公平服务的票务费用结算中心,为政府对承担社会公益性运输任务的政策性补偿,从补偿企业转向补偿线路奠定基础。积极推进各类公交客运企业车辆使用IC卡,现有公交客运线路营运车辆要进一步扩大IC卡使用范围,实施线路公交化改造的营运车辆以及招投标新增线路营运车辆应使用IC卡。扩大使用IC卡的社会公众群体,老年人、残疾人、残废军人等免费乘车群体应持卡乘车,为实现政府公平公正的政策性补偿创造必要条件。IC卡办理应方便群众,实行成本收费。加强市信息产业部门对IC卡服务的行业监管。市交通行政主管部门会同市信息产业部门、市财政部门、市国资监管部门制定建立公交票务费用结算中心为全社会各公交客运企业提供优质高效服务的具体监管办法。  3.加大对公交客运的科研投入。在大型换乘枢纽中心、公交客运优先道路网利用和信号系统、公交客运信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等方面积极推广运用先进科学技术,为优先发展公交客运提供科技支持。   四、改革的组织保障  (一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长,各有关部门(单位)参加的重庆市主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革领导小组,研究决定改革中的重大事项。市级相关部门要及时向领导小组报告推进公交客运营运与管理体制改革的重大问题。领导小组办公室设在市交委,负责具体改革工作的组织实施。  (二)积极稳妥推进改革。各级政府、各部门要高度重视,精心组织,扎实推进。认真做好思想政治工作,努力做到确保员工思想不散,确保公交秩序不乱,确保公交班次不减,确保公交服务质量不降,确保对“公交照顾群体”的优惠服务不变。积极运用电视、广播、报纸等舆论宣传工具,正面宣传公交客运营运与管理体制改革,让群众理解改革、支持改革。  (三)尽快组织实施。市交委、市公安局、市维稳办、市政府法制办、市国资委、市监察局、市建委、市规划局、市财政局、市国税局、市地税局、市物价局、市信息产业局、市工商联等部门,要根据本决定制定配套的实施办法。主城各区政府、市级各相关部门要加强协调配合,做好衔接工作,认真研究新情况、解决新问题,不断总结新经验,确保我市主城区公交客运营运与管理体制改革顺利进行。 二○○六年十月十四日

公司在政府30余年未给予任何投资和补贴的情况下,为政府承担了大量社会公益任务,仅特殊人群优惠乘车一项公司每年就承担约500万元的费用,使“一切为了乘客”的服务内涵在新时期得到延伸,倾力打造国有公交品牌良好形象。在全国公交企业中率先进入“国家二级企业”行列,并先后荣获市、省、全国城市公交先进企业,全国五一劳动奖状、省级文明单位标兵、省诚信经营企业等荣誉称号。

  6.经市政府授权给公交集团公司的公交线路专营权的出让收益全部留给公交集团公司,用于结构调整和再投入。

  (一)基本原则

  (五)整治公交客运市场,力争3年内实现城市公共交通客运专营。

  4.站场公司经营管理的所有站场对各类公交客运企业应一视同仁,实行有偿使用,提供优质服务。站场公司必须严格执行由市价格行政主管部门制定的站场收费标准,对使用站场的社会各公交客运企业实行政府定价收费,微利营运。

  (四)深化国有公交企业内部改革,转换经营机制,提高经营效益,改善服务质量。

生效日期:1900-1-1

  我市公交企业从解放初期创建至今已有52年的历史,公交企业为城市社会经济的发展和人民群众的生活做出了巨大的贡献。随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入,公交企业的发展遇到了诸多的困难,也暴露出诸多的经营服务问题,引起了社会各界的关注。为此,市委、市政府决定抓住时机对我市国有公交企业进行一揽子改革,使其走出困境,健康发展,更好地为我市社会经济发展和人民群众服务。

  2.市交通行政主管部门根据主城区公交客运中长期发展规划,组织制定主城区公交线网规划和年度(近期)运力安排计划,编制主城区公交站场设施建设中长期规划和年度计划。市建设行政主管部门根据主城区公交站场设施建设中长期规划和年度计划,加强主城区停车站场的规划和建设。

执行日期:2002-4-29

  (二)改革范围

  (二)公交集团公司要从投资来源上改变主要由国有资本投入的状况,实现投资主体多元化。鼓励和推进国有公交企业以多种方式吸引外资、内资以及社会、民间资金,盘活存量资产,加快公交场站基础设施建设和营运设备的更新改造,在保持国有资本控股的前提下,进行国有公交企业重组改造。

  2006年12月31日之前经市交通行政主管部门会同市道路交通安全主管部门确认达到公交化改造标准的运营线路和达到自有运营车辆(20座以上客运车辆)100辆(含100辆)以上的客运企业,可以申请特许经营权,对符合条件的,由市交通行政主管部门授予公交公司牌。

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:

文号:渝府发〔2006〕123

  (三)统一规划、调整、优化公交运营线网结构和营运站点设置,以方便群众,带动发展,提高效率,便于管理。

  二○○六年十月十四日

  鉴于重庆市居民收入总体水平比较低,下岗职工多,市民出行主要依靠乘坐公共汽、电车,故此次改革,公交普通线路票价不提价,现有月票不提价,老年人群等免费乘车不取消,让群众得到更多的实惠。

  为了认真贯彻落实国家关于城市公共交通的法律、法规和市人大常委会公布的《重庆市道路交通管理条例》,适应主城区经济社会发展、城市区域不断扩大以及社会公众对公共交通服务的需要,市政府决定对我市主城区公交客运体制进行改革,构建适应社会主义市场经济要求,以国有公交为主导、多种所有制经济共同发展、公共交通市场统一开放、竞争适度有序、服务规范优质的主城区公交客运营运与管理体制。

  4.主城区公交线路要延长收班时间,将车内清洁卫生、服务和车容车貌状况纳入指标考核,制定切实有效的措施解决群众反映强烈的“赖站”问题。

  1.在优化公交客运线网结构和运力配置的基础上,对已在主城区公交客运线路上营运的车辆达不到公交化标准的各类客运企业,按新公布的公交客运线路标准重新予以确认。

  3.对截至2001年12月31日公交企业公司的历年挂帐亏损,经市财政审核后,按现行资产财务政策予以核销处理。

  四、改革的组织保障

  (四)2004年国有公交企业继续分流2000名富余人员,使人车比降至1:4.5,全面实现无经营性亏损。IC卡电子月票发行网络完全形成,实施高科技手段的结算管理,在内部核算管理、线路优化和服务质量等方面上一个新台阶。

  3.各类客运企业营运线路公交化改造的具体实施方案由市交通行政主管部门会同市公安交通管理部门等制定并负责实施。

  ——根据我市现阶段的市情,国有公交企业按企业经营、政府扶持模式进行体制、机制的改革。努力探索社会主义市场经济条件下公益性企业的运行规律。采用国有主导,政府扶持,线路专营,适度竞争,多元投资,渐进发展的经营模式。

  2.严格公司化改造标准。在主城区从事公交客运的企业应达到公交客运标准和特许经营办法规定的参加公交客运线路特许经营的竞标条件,实现公司化管理、规模化经营、标准化服务。

  二、改革的指导思想和基本思路

  3.各类公交客运企业进行股份制改造后,按照《公司法》的有关规定,完善法人治理结构,严格安全管理和服务质量管理,转换经营机制,调节利益分配,增强企业活力。

  公交控股(集团)公司的主要职责是:1.按照《 公司法 》的规定,对其全资子公司的资产进行管理和经营,实现国有资产的保值和增值。2.公交集团公司作为各全资子公司和参股公司的出资人,依法履行资产收益以及对全资子公司的董事、监事和主要经营管理者的任命职责,选派本公司在参股公司的董事、监事。3.统一承担和办理公交集团公司富余人员的分流安置事宜。4.统一规划政府许可范围内的公交营运线路、站点和运力的投放。5.统一协调和处理集团公司公交企业的财税政策和场站基本建设事宜。

  1.建立健全公交客运线路特许经营制度,在主城区实行公交客运线路特许经营。由市人民政府制定主城区公交客运线路特许经营办法,自办法生效之日起,新开辟的公交客运线路和收回的现有公交客运线路,以拍卖、公开招标方式确定线路营运主体。

  5.组建的重庆市公共交通控股(集团)有限公司及所属企业,在保证其合法权益和自身发展的前提下,可依照《 公司法 》等有关规定,集中部分或全部国有资产收益,作为国有资本的再投入和进行结构调整等,其中国有土地使用权的出让金作为国有资本金注入公交控股公司,应优先用作企业富余职工的分流安置费和社保金欠账的偿还。

执行日期:2006-10-14

  改革的指导思想是:认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想,以最大限度地满足我市社会经济发展和人民群众日益增长的公共交通服务需求为根本出发点,改革国有公交企业现行经营管理体制,深化企业内部改革,转换经营机制,增强企业活力,改善公交企业服务质量。

  3.站场公司要在坚持国有资本控股的前提下,积极吸收外资及其他社会资本入股,实行股份制改造。

  1.2001年实行的公交补贴政策继续3年不变。成立公交控股(集团)公司后,市政府所定的每年公交经营亏损补贴5000万元,车辆更新补贴每年2000万元,两项合计7000万元,从2002年起,继续执行3年不变。公交企业营业税优惠政策停止执行。

  (三)实施“公交化、公司化”改造完成期限

  目前,我市按公共交通属性经营的企业有6家,即国有独资的市公交一、二、五公司、电车公司和国有参股的冠忠第三公交公司、冠忠新城公交公司。至2000年末6家公交企业资产总额96937万元,负债32579万元,资产负债率33.6%,年营运收入42130万元。共拥有营运车辆2710辆(另有小公共汽车754辆),职工22540人(其中离退休职工3036人),经营公交线路231条,线路总长5957公里,经营覆盖范围达10区3县1市,日营运班次2.7万多班,日运客150-180万人次,是城区客运总量的80%.国有公交企业目前面临的主要问题是:

  三、改革的主要措施

  2.参与制定包括公交专营的准入条件、招标程序、专营管理、许可审批等一整套完善的规定,报市政府批准实施。

  3.加大对公交客运的科研投入。在大型换乘枢纽中心、公交客运优先道路网利用和信号系统、公交客运信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等方面积极推广运用先进科学技术,为优先发展公交客运提供科技支持。

  3.以现代科技手段运用于公交营运服务。启动电子月票工程,以IC卡代替现有月票。免费乘车人群分类发给专用IC卡,明确使用范围、线路和每月使用次数,既提高效率,又方便群众,也便于准确统计和核算。

  5.市交通行政主管部门和市价格行政主管部门要加强对站场公司建设营运的行业监管,组织制定站场管理办法。站场公司要严格按照管理办法的规定进行站场设施建设和营运,定期向社会和公交客运企业公示站场服务报告。

  一、我市国有公交企业基本现状和存在的主要问题

  一、充分认识改革主城区公交客运营运与管理体制的重要意义

  (三)2003年重点实施目标包括,公交企业按照市政府制定的公交专营规定和规则,开始实施公共交通线路专营;国有公交企业要积极开展对行业内其他经营主体的多种形式的联合和重组,使行业的经营组织结构更加合理;再分流富余人员2000人;2003年启动电子月票工程,以IC卡代替现有月票,以分流人员,降低成本,便于结算。对原月票乘客、非月票乘客、学生和免费(优惠)乘车人群分别发售(发行)不同类别的电子月票,给予不同的折扣优惠发行,扩大电子月票的发售量和乘坐线路范围,让乘客持电子月票可在城区公交所有普通车上使用,方便群众。

  (二)积极稳妥推进改革。各级政府、各部门要高度重视,精心组织,扎实推进。认真做好思想政治工作,努力做到确保员工思想不散,确保公交秩序不乱,确保公交班次不减,确保公交服务质量不降,确保对“公交照顾群体”的优惠服务不变。积极运用电视、广播、报纸等舆论宣传工具,正面宣传公交客运营运与管理体制改革,让群众理解改革、支持改革。

  重庆市国有公交企业综合改革方案

  1.推进主城区公交客运站场设施建设营运与公交线路营运分离,组建统一的公共交通站场公司(以下简称站场公司),独立经营管理公交客运站场设施,为各类客运企业提供公平公正服务。站场公司组建办法由市国有资产管理部门另行制定,报市政府审定后实施。

  3.调整优化公交营运线网结构和站点设置,试行新开公交线路的招标经营;国有公交企业的机制转换基本到位,三产副业剥离,分流富余人员2000人;内部组织结构调整基本完成,引进不少于1亿元人民币的外资和社会资金参与公交经营,实现资本结构的调整,建立起现代企业制度和规范的法人治理结构。

  (三)总体思路

  ——鼓励民间和外资进入公共交通领域,参与公交行业的合资、合作、租赁、参股经营,形成公交经营投资主体多元、市场主体相对集中的行业组织结构,力争用3年时间建立起统一开放、竞争有序、管理规范的城市公共交通客运市场。

  2.市交通行政主管部门根据市政府公布的特许经营办法,组织制订具体实施方案和线路特许经营权招投标办法,并监督实施。

  重庆市人民政府第104次常务会议审议并通过了市交委报送的《重庆市国有公交企业综合改革方案》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  2.加强服务质量监管。市交通行政主管部门要尽快组织制定主城区公交客运服务质量评价指标体系,推行等级服务评定制度。建立热线电话监督、电子邮件信箱监督、市场稽查、媒体监督、社会公众来信、来访监督、乘客代表监督、社区监督、政府及人大、政协监督为一体的考评体系。市道路运输管理机构要加强对公交客运企业的监督管理,严格日常考评和年度综合考评,通过新闻媒介向全社会公布。考核和评议结果作为继续授予或中止公交客运企业线路特许经营权和政府给予相关扶持的重要依据。对未按照法律法规以及特许经营办法规定进行公交营运的,予以严肃处理。

  在公交集团公司领导下,各子公司按各自的经营范围和经营职责从事营运或生产,是独立经营的法人实体。推行主副业剥离,实施集约化经营和市场化运作,其主营子公司的主要职责是具体负责营运、生产及相关日常事务的经营管理。

发文单位:重庆市人民政府

  (一)在2002年内启动国有公交企业的重组,成立重庆市公共交通控股(集团)有限公司,实现其集约化、集团化经营,形成整合优势,参与市场竞争。

  1.完善对公交客运企业的税费支持和财政补贴制度。主城区各类公交客运企业,均享受国家和重庆市规定的税费支持政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对各类公交客运企业承担市政府规定的社会公益性运输任务(包括老年人、残疾人、残废军人免费乘车,学生和成人月票乘车等)所增加的支出,进行成本和费用的年度审议与评价,合理界定和计算政策性亏损补偿。税费支持政策和财政补贴办法由市财政部门会同相关部门制定。

  (二)行政管理的支持措施

  3.主城区公交站场设施建设中长期规划和年度计划应具有前瞻性,并预留公交站场用地,科学设置公交客运优先车道。规划和建设大型公交换乘枢纽中心,实现公路、铁路、轨道、航空、水运等各种交通方式之间的方便快捷换乘。在人口集中的地区按规划同步建设公交站场设施。原则上不再在内环高速公路区域内新建长途汽车客运站。

  改革的基本思路是:

  3.强化公交客运安全。由市安全监督部门牵头,公安、交通、国资等部门和市工商联配合,按照《重庆市人民政府关于深入开展道路交通安全整治工作的意见》(渝府发(2006)118号)制订并组织实施城市公共交通运营安全管理方案。各公交客运企业要建立健全客运安全责任制,组织制订并实施客运安全事故应急救援预案,严格执行安全规章制度和操作规程,保障安全设施投入,为从业人员提供必要的客运安全条件,加强对从业人员的客运安全教育与培训,及时消除客运安全事故隐患,有效处理客运安全事故。国有资产管理部门要强化国有企业安全措施的落实;公安交通部门要强化执法工作,确保车辆运行有序;市政和交通部门要加强道路养护管理,消除道路安全隐患;安监、公安、交通部门要制订公交客运重大安全突发事件的应急预案,建立健全应急处理机制。

  (一)国有公交企业经营亏损大,负担重,经营日益困难。尽管财政从1995-2000年平均每年给国有公交企业约7000万元的补贴,但截至2001年末累计亏损已达约1.8亿元,另一方面,公交企业基础设施欠账突出,按国家建设部有关标准,我市国有投资公交企业停车场站面积缺口达57.88%,车辆保修场地面积缺口达51.23%,这一问题已经影响了公交企业的日常经营和进一步的发展。

  1.规范公交客运行业管理。主城各区可对行政区内域公交客运线路设置提出建议,市交通行政主管部门根据主城各区提出的建议和主城区公交客运发展需要,行使主城区公交客运线路配置的管理权。进一步转变政府职能,积极发挥市城市公共交通行业协会的行业自律作用。

  (四)服务方式和手段落后,服务质量不高,群众不满意。近年来,公交企业虽然在提高服务质量方面做了一些工作,但车辆“赖站”、月票乘客乘车难、公交线路收班过早等服务质量方面的问题仍时有发生,车容车貌、车内卫生、文明用语等方面仍有待改善。

  2.站场公司负责主城区公交站场统一建设和管理,严格执行主城区公交客运站场设施建设中长期规划和年度计划。按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发(2005)46号),政府对公交客运站场设施给予必要的资金和政策支持。在符合土地利用总体规划和年度建设用地计划的前提下,对符合站场建设规划及划拔用地目录的公交客运站场设施建设用地优先安排,且采取划拔方式供应。任何单位和个人不得挤占公交客运站场设施用地或随意改变土地用途。政府对站场公司的财政性资金支持作为国有资本投入,在市财政部门、市交通行政主管部门、市国资监管部门的监督下用于公交站场建设。

  2.整顿城市道路客运市场,制定准入资质条件,实施经营许可,严控运力总体规模,严厉打击和坚决取缔无照非法经营,规范行业市场和经营行为。

  (二)对主城区各类客运企业实施公司化改造

发文单位:重庆市人民政府办公厅

  2.严格按照公交客运标准实施公交化改造。各类客运企业营运线路公交化改造应达到以下标准:(1)线路营运车辆全部为企业自有自营车辆,不允许任何形式的营运线路私车挂靠经营;(2)驾驶员、售票员和其他管理员工与企业建立正式劳动合同,并严格按《劳动法》进行管理,进入社会保障体系;(3)实行正规化的路队管理和IC卡服务;(4)执行市级交通行政主管部门规定的公交客运统一的车型、路号、车辆色彩、服务人员着装、标准语言等服务标准;(5)按照规定的线路、路号、班次、价格、站点、时间即“六定”方式进行公交线路营运;(6)完全符合市级交通主管部门和市级交通安全监督部门制定的公共交通安全技术标准及规范。

  1.加大力度,提高运营调度水平和改进服务手段,改善服务质量。推进在公交车站和车内利用电子设备及相关技术进行报站和运行时间预报;公交企业的运营,必须确保主干道上班次间隔时间不超过5分钟,高峰不超过2分钟,公交线路延长收班时间,增加高断面运行班次,开通城区干道上的夜班车、半通宵车、增开学生专线车;新开发的规模住宅小区入住率达50%以上,两月内必须开通公交班车,服务质量做到行评基本满意。

  有效配置资源原则。实施公交客运线路特许经营,鼓励和引导有实力的各类公交企业参与主城区公交客运市场平等竞争,共同发展,实现公交线网、站场资源优化配置。

  ——保持公交企业公益性企业的基本属性,政府的补贴由暗补变明补,严格区分政策性亏损和经营性亏损,努力减轻财政补贴负担。通过政策扶持和企业自身的努力,建立起对公交企业提高经营效益和服务质量既有激励作用又有约束力的经营管理机制,并适时适度地把国有公交企业推向市场,使改革后的国有公交企业按现代企业制度的要求运作。

  以人为本,安全第一、公共利益优先原则。公交客运线路、站场资源为城市有限资源,关系社会公众的生命安全和切身利益,通过不断改革,为社会公众提供更安全、更优质、更便捷、更舒适的公交客运服务。

  (二)6家公交客运企业和另3家相关企业的资产在10亿元以上,但资产分散,各自独立经营,效率不高,既难以进行统一有序、高效协调的组织调度和营运,又缺乏整合的市场竞争优势,还对整个国有公交企业的资本运作、招商引资形成了一些障碍。

  二、主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革的原则、范围和总体思路

  三、改革的主要内容

  5.严格规范公交客运市场执法。市交通行政主管部门、市公安交通管理部门和市道路运输管理机构要认真履行职责,严格执法,依法行政。主城各区政府要切实履行促进公交客运市场健康发展,确保社会稳定的职责。进一步规范各公交客运企业证照管理,市交通行政主管部门和市公安交通管理部门要按照《行政许可法》的有关规定,会同相关部门制定统一的主城区各公交客运车辆证照政策及管理的相应办法。在公交客运市场监督管理和执法过程中,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不依法履行监督管理职责或者监督管理不力的,按有关规定给予严肃处理。

  2.在城市发展建设规划和交通管理中,要注重公共交通规划的先行,确保按时分步实施。主城区内车站、机场、码头、商业集中地及新区建设、旧城改造都要合理规划公交站场,用地要做到优先预留,合理布局。在有条件的路段设置公交运行专用道或公交高峰运行时段专用道。

  主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革的范围为渝中区、江北区、渝北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区和北碚区行政区域内纳入规划的公共交通汽车客运。

  4.采取各项政策支持,帮助公交企业分流安置富余职工,降低人车比。在2002年,由市再就业办下达给公交企业2000名下岗职工进中心指标,并按二类企业的政策规定给以扶持。

  1.市交通行政主管部门根据城市发展需要和公交优先原则,制定主城区公交客运中长期发展规划。主城区公交客运中长期发展规划纳入城市总体规划,报市政府批准。未经法定程序,任何单位和个人不得擅自变更。

发布日期:2002-4-29

  (一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长,各有关部门(单位)参加的重庆市主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革领导小组,研究决定改革中的重大事项。市级相关部门要及时向领导小组报告推进公交客运营运与管理体制改革的重大问题。领导小组办公室设在市交委,负责具体改革工作的组织实施。

  3.鼓励外资、社会资金、民间私人资金进入城市公交领域,允许其以合资、合作、股份合作、租赁承包、改制重组等多种方式参与城市公共交通客运专营。

发布日期:2006-10-14

  国有公交企业的综合改革,是一项涉及面较广、改革力度较大的系统工程。市政府各有关部门和有关区政府要积极支持公交企业的综合改革,要在组建公交集团公司、人员分流安置以及公司资本运作等方面给予相应的指导和帮助,推进国有公交企业综合改革的顺利实施。

  (七)规范公交客运行业管理,加强公交客运市场监管

  5.研究制定鼓励市民乘坐公共交通工具的政策和措施,确保城市公共交通事业的持续健康发展。

  1.立即对主城区各类客运企业资产重组,实施公司化改造。2006年12月31日前,主城区内现有各类客运企业必须达到自有运营车辆(20座以上客运车辆)100辆(含100辆)以上,方能申请从事公共交通客运经营。2010年前,公交客运市场主体控制在10户左右。多种途径推进各类客运企业重组:一是增强国有资本对公共交通的主导能力。同时,通过股份制方式,吸引民营、外资和外地客运企业参股,盘活国有资产存量,优化国有公交企业资本结构和法人治理结构;二是鼓励现有民营客运企业以线路经营权、资产与国有公交控股集团管理的公交客运企业进行重组,组建大型股份制客运企业;三是支持主城区各类客运企业通过与外资、外地客运企业重组,或各类客运企业相互资产重组,组建符合公司化改造标准的大型股份制客运企业。新组建的客运企业应妥善安置原客运企业驾售人员,确保社会稳定。

  4.政府主管部门审批确定的公交营运线网及站场(车站、停车港)的建设和经营由公交企业组织实施,其经营权和收益权归公交企业。

  2.逐步推进IC卡资源与公交站场设施资源一体化经营管理,将“渝城一卡通”发展成为面向各类公交客运企业公开公平服务的票务费用结算中心,为政府对承担社会公益性运输任务的政策性补偿,从补偿企业转向补偿线路奠定基础。积极推进各类公交客运企业车辆使用IC卡,现有公交客运线路营运车辆要进一步扩大IC卡使用范围,实施线路公交化改造的营运车辆以及招投标新增线路营运车辆应使用IC卡。扩大使用IC卡的社会公众群体,老年人、残疾人、残废军人等免费乘车群体应持卡乘车,为实现政府公平公正的政策性补偿创造必要条件。IC卡办理应方便群众,实行成本收费。加强市信息产业部门对IC卡服务的行业监管。市交通行政主管部门会同市信息产业部门、市财政部门、市国资监管部门制定建立公交票务费用结算中心为全社会各公交客运企业提供优质高效服务的具体监管办法。

  (三)营运线网结构,站点布局不合理。在主城区的120条营运线路中,重复线路就达20%以上,站址同一且拥挤,供需失衡,资源浪费,赖站引起的经营服务纠纷频繁。而在有的道路和地区,开线、设站滞后,特别是月票线路和月票车辆的开设滞后,影响了当地群众出行。

  (四)实行公交客运线路特许经营制度

  1.要转变经营观念,转换经营机制。要通过深化企业内部改革,建立起现代企业制度和规范的法人治理结构。

  4.加强价格管理。根据客运市场发展状况、客运企业营运成本和居民承受能力,市价格行政主管部门要加强对公交客运票价的宏观调控,建立健全公平合理的公交客运价格形成和调整机制。

  3.加大整顿城市道路客运市场的力度。严格准入条件,实施经营许可制度,严厉打击和取缔无照非法经营。

  (六)推进公交客运站场设施与营运线路分离

  2.“十五”期内,市计委和市交委已批准的公交场站建设项目,每年约需7000万元资金。从2002年至2006年,除公交控股(集团)公司资本运作自筹资金外,市交委每年筹集资金1000万元,市建委在城市基础设施配套费(城维费)中每年安排1000万元,用于补贴公交场站建设。

  对在上述规定期限内达不到以上标准的运营线路及客运企业,由市道路运输管理机构收回营运线路经营权,并给予补偿(具体办法另定)。同时,按特许经营办法重新确定经营企业。

  (二)2002年内开始实施以下目标:

  但是,主城区客运市场仍然面临不少问题。一是市场准入和退出机制没有完全建立。营运主体多而散,多数营运企业规模过小,竞争秩序不规范。二是公交客运市场开放后相应的政策法规建设滞后,公平竞争机制没有完全建立。同在主城区营运的各类客运企业在纳税、费用征缴、职工社会保障、线路准入、站场使用、单车核载、运力投放、证照办理、承担政府确定的公益性、应急性义务等方面政策不统一、待遇不平等。三是营运主体实力不强。国有公交企业面临较大的经营压力和困难,需要进一步转变内部机制,增强活力。不少民营企业采取单车挂靠经营模式,管理松弛,经营粗放,服务质量低,安全隐患多,不能适应社会公众对公共交通服务的需求。四是主城区公交发展规划滞后,线网布设不适应发展需要,枢纽站、换乘站等配套设施建设欠账较多,且多为国有企业独有,与城市现代公交要求有较大差距。以上诸多问题,制约了我市主城区公交客运市场的健康发展,必须进行深入改革。改革既是认真贯彻《重庆市道路交通管理条例》,依法加强客运市场管理的迫切需要,也是解决现有公交企业弱、小、散问题,保障群众乘车安全的迫切需要;既是增强公交公众服务功能,提升服务水平的迫切需要,也是健全公司化经营后的公交企业法人治理结构,从源头上解决公交客运经营领域存在的腐败问题,有效净化市场环境的迫切需要。

  五、改革的政策措施

  3.在特许经营办法实施后,所有授予的线路特许经营权期限均不得超过2009年12月31日。从2010年1月1日起,新授予和继续授予的线路特许经营权期限为4—8年。

  (市交委 二○○二年四月)

  (五)加强公交客运规划

  (一)财政国资扶持政策

  (八)完善配套措施,优化公交客运市场发展环境

  1.参与制定城市公交专营的规定和规则。凡欲从事城市公共交通客运经营的企业,其经营准入须经市政府批准。6家公交企业现已经营的线路由市政府授权其专营,明确专营的责任、任务和政府应提供的政策保证,其线路租赁、转让收益归公交集团公司。新开公共交通客运线路,由市政府在获得从事城市公共交通客运经营准入资质的企业中公开招投标,投放经营。

  (一)对现有客运企业营运线路实施公交化改造

  4.做好启动电子月票工程的各项准备工作,开展调查研究、方案制定以及实施的组织筹备工作。

  按照城市公交客运是为公众提供必要安全和普遍服务的社会公用事业,应当优先发展的基本要求,坚持社会主义市场经济的改革方向,充分发挥大型国有公交企业的主导和带动作用,通过规范公交客运市场多种所有制主体,对公交客运线路按严格的必要条件由政府特许经营,优化公交线网、站场资源配置,理顺公交客运市场监管体制,改善发展环境,完善配套政策,构建适应社会主义市场经济要求的主城区公交客运营运和管理体制。

  2.要抓住市场整治,政策调整的有利时机,深化公交企业劳动用工、收入分配,人事管理三项制度改革,加强成本控制、财务管理、安全防范、服务质量监管,在制度创新、科技创新方面有所作为。加快企业资产结构、组织结构、经营结构和运力结构的调整,实施主副业剥离,使企业经营管理步入良性发展轨道。

  重庆直辖以来,主城区公交客运市场较快发展,国有公交企业继续发挥主导和带动作用,覆盖了主城核心区(外环高速公路以内的区域)全部营运线路,承担了该区域日均汽车客运总量(305万人次)的88.5%,为解决出行难和完成应急运输保障任务发挥了主力军作用。与此同时,民营客运企业经过分步调整,承担了主城核心区日均汽车客运总量的11.5%,为解决社会就业、繁荣客运市场作出了积极贡献。

  (五)市场秩序未得到根本整治,公交企业经营环境艰难。主要表现为客运市场主体过多,供需失衡,竞争无序,管理困难。重庆是山城,人均拥有道路面积少,且道路弯多、坡陡、路窄,城区居民出行主要依靠乘坐公共交通工具。6家公交企业是行业的主导性骨干企业,改革已势在必行,只有通过改革,才能从根本上解决困扰我市公交行业经营和发展的矛盾,满足我市社会经济发展和人民群众日益增长的需求。

  (三)尽快组织实施。市交委、市公安局、市维稳办、市政府法制办、市国资委、市监察局、市建委、市规划局、市财政局、市国税局、市地税局、市物价局、市信息产业局、市工商联等部门,要根据本决定制定配套的实施办法。主城各区政府、市级各相关部门要加强协调配合,做好衔接工作,认真研究新情况、解决新问题,不断总结新经验,确保我市主城区公交客运营运与管理体制改革顺利进行。

  本方案由交委牵头分阶段组织实施,市建委、财政、工商、税务、公安交管、劳动保障、物价、规划、国土房管、市政等有关部门和单位按职能予以支持配合。要做好改革的宣传工作,争取社会各界的关心和支持,确保国有公交企业综合改革方案的顺利实施。

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:

  1.加快城市公交经营管理的政策和法规建设。按照公交优先的原则,尽快制发包括场站建设、线路专营、营运安全一整套系统完善的政策和法规。

  (一)整合国有公交企业经营资产,改革现行国有公交企业经营管理体制。以资产为纽带,组建国有控股的重庆市公共交通控股(集团)有限公司(以下简称公交集团公司),行政隶属于重庆市交通委员会(主要领导干部按副厅级干部对待)。即按现代企业制度的要求,将现有第一、二、三、五公交公司、电车公司和与公交经营相关的公交物资公司、公交站场公司、客车总厂等国有独资公交企业及其投资控股、参股企业(重庆冠忠第三公交公司、重庆冠忠〈新城〉公交公司)中的国有资本整合,注册成立重庆市公共交通控股(集团)有限责任公司。主要从事资产管理、资本运作,不直接参与公交企业客运经营活动。6个独立的客运法人经营主体和其他与其经营相关的法人经营主体为集团公司的子公司。

二○○二年四月二十九日

生效日期:1900-1-1

文  号:渝办发[2002]67号

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