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交通运输部,港口危险货物安全监管信息化建设

来源:http://www.paisapatin.com 作者:云顶国际 时间:2019-07-16 06:06

随着我国对港口危险货物安全监管的力度不断加大,历时两年编写、完善的《港口危险货物安全监督检查工作指南》近日正式出台。自此,地方港口行政管理部门针对港口危险货物查什么、怎么查、查后怎么办的问题得以明确和细化。

随着我国对港口危险货物安全监管的力度不断加大,历时两年编写、完善的《港口危险货物安全监督检查工作指南》近日正式出台。自此,地方港口行政管理部门针对港口危险货物查什么、怎么查、查后怎么办的问题得以明确和细化。

发文单位:交通运输部办公厅

发文单位:交通运输部办公厅

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“在此之前,行业一直没有与安全监管要求相适应的完善的港口危险货物安全监督检查管理体系。”交通运输部水运科学研究院安全与应急技术研究中心总工谢天生开门见山地说。

文  号:交办水〔2016〕182号

文  号:交办水〔2017〕34号

管理体系更完善 “在此之前,行业一直没有与安全监管要求相适应的完善的港口危险货物安全监督检查管理体系。”交通运输部水运科学研究院安全与应急技术研究中心总工谢天生开门见山地说。 记者了解到,我国关于港口危险货物安全监管对事前监管(规划建设安全、经营许可安全、重大危险源安全监管)和事后监管等方面已有明确的部门规章和规范文件,但事中监管环节——监督检查一直缺失。特别是随着大量港口危险货物安全监管职责的交接转移,基层港口行政管理部门安全监管能力建设滞后,不知道“管什么”“如何管”。再加上,港口危险货物本身存在的危害性,港口危险货物经营具有潜在的巨大风险,这都给港口生产安全、公共安全带来重大隐患。在此背景下,交通运输部印发《指南》。“这为交通运输港口行政主管部门开展安全监督检查和监管提供了技术基础,是港口安全创新管理的里程碑。”谢天生说。 检查内容更全面 “《指南》针对港口行政管理部门与监管需求相匹配的安全监管能力建设滞后,安全监督检查人员的配置和知识不足、检查装备缺失、安全监督检查技术支撑缺乏等问题,规定了危险货物港口经营人实施安全生产监督检查的机构、人员、检查方式和频次、检查方法、检查程序、检查内容及相关要求,以规范安全监督检查的内容和行为,指导港口行政管理部门履职尽责。”谢天生介绍。 据介绍,《指南》具有以下特色: 一是突出严格依法。《指南》通过严格依照有关法律法规规章和强制性标准,在重点检查内容基础上,增加22条最新规范性文件中的有关检查要求。例如,根据22条中要“严格督促企业隐患整改,加强对安全生产隐患的曝光”的要求,《指南》提出“港口行政管理部门应定期向上级主管部门汇报监督检查情况,及时上报重大事故隐患及安全生产事故情况,对违法行为情节严重的,应通过违法违规行为曝光台及时曝光。” 二是内容全面。《指南》由一线监管部门结合实际,列明应履职的较为全面的检查内容,涵盖了包括经营资质与文件、安全生产管理机构与人员资质、安全管理制度和规程、教育培训、设备设施、安全投入、个体防护、作业与现场管理、重大危险源管理、隐患排查治理、应急管理、事故/事件管理12个方面港口危险货物经营安全所有要素和具体内容。同时,明确细化了监督检查内容和行政处罚内容,并在附件表格中,通过处罚编号将具体监督检查内容与具体处罚衔接。 三是把握关键环节。《指南》强调每年有监督检查计划,每次有检查方案,明确重点检查内容,与行政处罚衔接,形成闭环管理。根据《指南》要求,按照经营人的重大危险源级别、储存能力和装卸能力、危险货物的火灾危险性和毒性四项指标,将安全风险等级分类,对高风险的经营人,要求作为安全检查重点相应提高检查频次。对存在重大事故隐患或发生较大事故以上或发生人员死亡事故的危险货物港口经营人,所在地港口行政管理部门要将其列入最高安全风险类别实施安全监督检查。 预期效果 规范港口危险货物安全监督检查工作,督促一线监督部门和监管人员履职尽责,落实监管责任,加快构建港口安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制。

记者了解到,我国关于港口危险货物安全监管对事前监管(规划建设安全、经营许可安全、重大危险源安全监管)和事后监管等方面已有明确的部门规章和规范文件,但事中监管环节——监督检查一直缺失。特别是随着大量港口危险货物安全监管职责的交接转移,基层港口行政管理部门安全监管能力建设滞后,不知道“管什么”“如何管”。再加上,港口危险货物本身存在的危害性,港口危险货物经营具有潜在的巨大风险,这都给港口生产安全、公共安全带来重大隐患。在此背景下,交通运输部印发《指南》。“这为交通运输港口行政主管部门开展安全监督检查和监管提供了技术基础,是港口安全创新管理的里程碑。”谢天生说。

发布日期:2016-12-28

发布日期:2017-3-8

“《指南》针对港口行政管理部门与监管需求相匹配的安全监管能力建设滞后,安全监督检查人员的配置和知识不足、检查装备缺失、安全监督检查技术支撑缺乏等问题,规定了危险货物港口经营人实施安全生产监督检查的机构、人员、检查方式和频次、检查方法、检查程序、检查内容及相关要求,以规范安全监督检查的内容和行为,指导港口行政管理部门履职尽责。”谢天生介绍。

各省、自治区、直辖市交通运输厅(委):

各省、自治区、直辖市交通运输厅(委):

据介绍,《指南》具有以下特色:

为指导和规范各地开展港口危险货物安全监管信息化建设工作,促进业务协同和信息共享,根据《港口法》《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和相关国家、行业标准,我部组织编制了《港口危险货物安全监管信息化建设指南》,现予印发。

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)和《交通运输部关于印发的通知》(交水发〔2016〕75号)精神,深化危险货物港口作业安全治理专项行动,进一步夯实安全生产基础,促进港口安全生产形势持续稳定,经交通运输部同意,现对加强港口危险货物储罐安全管理提出以下意见:

一是突出严格依法。《指南》通过严格依照有关法律法规规章和强制性标准,在重点检查内容基础上,增加22条最新规范性文件中的有关检查要求。例如,根据22条中要“严格督促企业隐患整改,加强对安全生产隐患的曝光”的要求,《指南》提出“港口行政管理部门应定期向上级主管部门汇报监督检查情况,及时上报重大事故隐患及安全生产事故情况,对违法行为情节严重的,应通过违法违规行为曝光台及时曝光。”

交通运输部办公厅

一、总体要求

二是内容全面。《指南》由一线监管部门结合实际,列明应履职的较为全面的检查内容,涵盖了包括经营资质与文件、安全生产管理机构与人员资质、安全管理制度和规程、教育培训、设备设施、安全投入、个体防护、作业与现场管理、重大危险源管理、隐患排查治理、应急管理、事故/事件管理12个方面港口危险货物经营安全所有要素和具体内容。同时,明确细化了监督检查内容和行政处罚内容,并在附件表格中,通过处罚编号将具体监督检查内容与具体处罚衔接。

2016年12月28日

认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,严格执行有关法律法规和标准规范,全面落实安全生产责任,加强港口危险货物储罐安全源头防范、风险管控和作业管理,着力构建双重预防性工作机制,切实提升港口危险货物储罐的本质安全水平和安全保障能力,科学防范和有效遏制重特大事故。

三是把握关键环节。《指南》强调每年有监督检查计划,每次有检查方案,明确重点检查内容,与行政处罚衔接,形成闭环管理。根据《指南》要求,按照经营人的重大危险源级别、储存能力和装卸能力、危险货物的火灾危险性和毒性四项指标,将安全风险等级分类,对高风险的经营人,要求作为安全检查重点相应提高检查频次。对存在重大事故隐患或发生较大事故以上或发生人员死亡事故的危险货物港口经营人,所在地港口行政管理部门要将其列入最高安全风险类别实施安全监督检查。

抄送:各省、自治区、直辖市港口行政管理部门,中国港口协会,长江、珠江航务管理局,部规划院、水科院、天科院、通信信息中心、职业资格中心,部安质司、科技司、公安局、海事局。

二、加强安全风险源头管控

规范港口危险货物安全监督检查工作,督促一线监督部门和监管人员履职尽责,落实监管责任,加快构建港口安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制。

(此件公开发布)

(一)科学合理布局选址。

港口危险货物安全监管信息化建设指南.doc

优化危险货物储罐区等港口危险货物作业集中区域布局,加强港口规划与城市总体规划和产业布局的衔接,合理确定区域范围。布局要综合考虑地理位置、自然条件、安全防护距离、公用设施保障、应急救援能力和区域内相关企业间相互影响等因素,预防连锁事故发生,降低区域风险。选址和建设应当符合相关法律法规和标准规范的要求,与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全防护距离,与周边公共安全设施的相互影响保持在可控的范围内。

(二)加强区域风险管控。

附件1.doc

所在地港口行政管理部门每五年要组织专业机构对管辖范围内的港口储罐区等危险货物作业集中区域开展一次安全风险和应急能力评估,通过区域定量风险计算,确定安全容量,实施总量控制,并在建设项目安全条件审查时严格把关。区域风险评估结果要及时报告当地人民政府,并抄送安监、消防、规划等相关管理部门。

(三)严格安全准入。

附件2.doc

所在地港口行政管理部门要按照职责督促储罐建设单位严格履行安全准入手续,依法申请安全条件审查、安全设施设计审查,依法组织开展安全设施验收。按照地方人民政府统一部署,会同有关部门做好涉及港口的重点监管危险化学品和重大危险源建设项目联合审批。按照《港口经营管理规定》和《港口危险货物安全管理规定》的要求,严格《港口经营许可证》和《港口危险货物作业附证》的审核、发放,逐个储罐配发《港口危险货物作业附证》。

三、强化设施设备管理

港口危险货物安全监管信息化建设指南

(一)加强储罐设备设施维护。

目 录

港口危险货物经营人要明确储罐设备设施使用维护的责任人,按照“一台一档”建立完善储罐管理档案,制定维护、检修计划,按照有关标准规范对储罐进行经常性的维护,确保储罐本体及其附属的阀门、仪表等相关安全附件和防雷、防静电设施等完好有效。

第一章 总则

(二)完善储罐安全监测监控系统。

一、编制目的

港口危险货物经营人要建立健全安全检测监控体系,按照相关规定和规范要求装备安全仪表系统和自动化控制系统,安装储罐高低液位报警及自动联锁切断装置,确保易燃易爆、有毒有害气体泄漏报警系统完好可用。大型储罐、液化气体储罐及剧毒化学品储罐等重点储罐要按照规定设置紧急切断阀。

二、编制依据

(三)强化安全检查检测。

三、总体目标

港口危险货物经营人要参照《港口危险货物常压储罐检测工作指南》(附件1),依据相关标准规范,对储罐开展安全检查检测,实施例行检查、年度检查和定期检测。对检查检测发现的问题和隐患要及时整改,不具备安全生产条件的,要停止使用。年度检查报告和定期检测报告应留档备查。

第二章 系统功能

四、规范作业管理

一、基础信息管理

(一)规范装卸作业行为。

二、安全设施与主体工程“三同时”管理

港口危险货物经营人要制定并严格执行各项安全管理制度和安全作业规程,加强从业人员教育培训,落实从业资格管理制度,装卸管理人员应持证上岗。装卸作业期间,相关作业人员要按规定穿戴防静电工作服、防静电工作鞋,使用符合防爆要求的工具。装卸作业现场要设置监护人员,加强监督检查,禁止违章指挥、违章操作、违反劳动纪律作业,遇有强雷雨等异常天气,要暂时停止作业,出现液位高低位报警时,必须立即采取处置措施。严格执行添加抑制剂或稳定剂作业的有关规定。加强装卸栈台等重点部位的安全管理,对外来危险货物运输车辆、驾驶员、押运员等,严格执行安全检查制度。

三、经营许可管理

(二)加强危险性作业管理。

四、从业人员培训和资格管理

港口危险货物经营人要规范储罐区动火、进入受限空间等危险性作业活动的管理及检维修管理,严格执行作业内部批准制度,认真进行作业风险分析,作业票中应有危险、有害因素识别和安全措施等内容。切实落实安全防范措施,动火作业时,要提前做好消防应急准备,加强过程监控;进入受限空间作业时,要严格检测可燃气体、有毒气体浓度和氧含量。严禁以阀门代替盲板作为隔断措施,严禁对未经清洗置换的储罐和管路进行动火作业。进一步加强对危险性作业劳务外包管理,严格承包商的资质审核,做好作业交底和现场监护。

五、危险货物作业监督管理

五、加强安全监管

六、重大危险源管理

(一)健全安全监管制度。

七、安全监督检查

所在地港口行政管理部门要将储罐作为港口安全监管的重点内容,建立健全监督检查制度,督促港口危险货物经营人严格落实重大危险源管理、隐患排查和风险管控和安全评价管理等制度。省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门要完善相关档案,依托信息化手段,建立储罐基础数据库,及时掌握储罐基本情况,与有关部门实现信息共享,并实施监管过程痕迹化管理。

八、应急管理

(二)强化经营资质年度核查。

九、公共知识库

所在地港口行政管理部门要落实《港口危险货物安全管理规定》有关要求,对港口危险货物经营人的经营资质实施年度核查,并将储罐年度检查报告、定期检测报告作为经营资质条件的符合性证明材料。对不具备资质条件的,依法责令停止经营,并督促整改,逾期不改正的,依法取消经营资格。

十、监管能力建设

(三)加强现场检查和行政执法。

十一、部门协同机制与安全监管职责边界

所在地港口行政管理部门要参照《港口危险货物安全监督检查工作指南》的有关要求,加强对港口危险货物经营人和储罐区的安全检查,重点是设施设备管理和作业管理,强化行政执法,依法查处违法违规行为。

第三章 信息资源要求

(四)加快推进安全诚信体系建设。

一、信息内容

将危险货物储罐等储存经营作为港口领域推进安全生产诚信体系建设的重点。所在地港口行政管理部门要把港口危险货物经营人未建立各项安全管理制度、未按规定开展储罐检测维护、违章作业等行为纳入企业安全生产不良信用记录,建立安全生产诚信“黑名单”制度,加大联合惩戒力度。

二、信息采集

六、加强应急救援工作

三、信息整合

(一)提高企业应急处置能力。

四、信息共享

港口危险货物经营人要进一步完善应急预案,制订关键岗位应急处置具体操作规程,加强管理和操作人员培训,确保相关人员掌握岗位安全风险和操作规程。按规定和实际需要配备应急救援人员和相应的应急器材、设备,有针对性地定期开展应急演练,提高一线作业人员事故初期现场应急处置能力。主要港口要按照《消防法》及公安部等13部委《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》,建立专职消防队,配置相应的人员、装备、训练和站舍等设施,强化灭火救援演练。

第四章 系统建设要求

(二)加强公共应急能力建设。

一、系统建设定位

所在地港口行政管理部门要在当地人民政府的领导下,根据储罐区等危险货物集中区域安全风险评估的情况,推进专业化应急队伍建设和应急资源储备。要将集中区域事故应急处置作为港口危险货物事故应急预案的重要内容,推动建立集中区域内各相关企业、集中区域与周边区域之间的应急联动机制,联合相关部门组织开展公共应急救援力量和相关企业应急救援力量共同参与的有针对性应急演练。

二、系统建设思路

七、开展在役储罐安全专项整治

三、系统建设原则

(一)深入开展自查。

附件1系统主要业务信息内容和格式

所在地港口行政管理部门应督促港口危险货物经营人于2017年4月底前对安全管理制度、人员、设备及应急资源的落实情况和储罐维护管理以及装卸作业、储罐区动火、进入受限空间等情况,深入开展自查,加大隐患排查治理。2017年5月15日前,所在地港口行政管理部门要认真组织填写《港口危险货物储罐基本信息表》(附件2),汇总监管范围内每个在役储罐的基本信息(建造日期、储存货种、容积、日常维护和检测情况等)报送至上级港口行政管理部门。省级交通运输主管部门要对填报信息进行核对、汇总,通过密码通信专网于2017年5月底前报部。填写、汇总信息时应做好信息保护。

附件2港口危险货物安全管理信息化建设有关规定

(二)集中开展安全检测和整治。

第一章 总则

港口危险货物经营人要按照规定认真开展安全评价,并对其经营管理的储罐集中开展一次定期检测。对设计施工资料缺失的储罐、罐龄在20年以上的储罐、缺乏有效检测记录且储存的危险货物火灾危险性为甲B类的储罐,在2017年12月底前完成定期检测,其他储罐要在2018年12月底前完成定期检测,但对具有在有效期内并符合要求的定期检测报告的储罐,可直接认可相关检测结果。所在地港口行政管理部门要根据本次集中开展的安全检测结果,实施储罐分类监管,对检测发现的问题和隐患要督促经营人及时维修整改,对按照《港口危险货物安全管理规定》和《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》等规定,经判定构成重大事故隐患的,要依法依规采取相应措施。省级交通运输主管部门要及时汇总本次整治的情况(包括定期检测、经营资质年度核查及后续分类管理等情况),分别于2018年1月底、2019年1月底前报部。

一、编制目的

(三)开展危险货物集中区域安全风险评估。

《港口危险货物安全监管信息化建设指南》(以下简称《指南》)的编制目的是,指导港口行政管理部门加强港口危险货物安全监管信息化建设,提出统一、规范的建设内容、功能和要求,促进监管信息化、数据交换共享和系统联网,为港口危险货物经营人信息系统建设提供参考。

所在地港口行政管理部门要于2017年12月底前组织专业机构对港口储罐区等危险货物作业集中区域开展一次安全风险和应急能力评估,并根据评估结果及时研究制定和采取措施,消除区域系统性安全风险。省级交通运输主管部门要对辖区内港口危险货物集中区域安全风险评估工作加强指导和督促检查,并于2018年1月底前将有关情况汇总后报部。

二、编制依据

八、有关要求

《中华人民共和国安全生产法》

各级交通运输(港口)主管部门要高度重视港口危险货物储罐安全管理工作,把储罐安全管理作为危险货物港口作业安全治理专项行动的深化内容,加强组织领导,结合本地实际,制定时间表,细化工作措施,落实安全责任,扎实推进,务求实效。所在地港口行政管理部门要将本意见的要求传达到辖区内所有储罐经营人,并精心组织实施各项工作。省级交通运输主管部门要结合安全督查工作进行重点督查,及时总结跟踪有关工作进展情况,并强化责任追究。

《中华人民共和国港口法》

附件:1.港口危险货物常压储罐检测工作指南

《危险化学品安全管理条例》

2.港口危险货物储罐基本信息表

《港口危险货物安全管理规定》

交通运输部办公厅

《港口经营管理规定》

2017年3月8日

《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》

附件.doc

《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》

《港口危险货物重大危险源监督管理办法(试行)》

责任编辑:ang

《交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见》

《危险货物港口作业安全治理专项行动方案(2016—2018年)》

《交通运输部突发事件应急管理规定》

《交通运输“十三五”信息化发展规划》

《水路交通突发事件应急预案》

《交通运输部办公厅关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》

三、总体目标

(一)港口行政管理部门全面、及时、准确地掌握港口经营人的基本信息和危险货物港口作业信息,做到摸清底数、心中有数,实现动态监管。

(二)港口行政管理部门开展危险货物港口作业在线审批、安全监管和执法活动,提高工作效能,实现监管过程和履职情况的“痕迹化”。

(三)建成省级港口危险货物安全监管信息平台,建立信息交换共享机制,促进部门间、部门和企业间信息交换与共享。部省和所在地均建成港口危险货物安全监管基础数据库。

(四)实现港口危险货物经营人一次性提交满足港口安全监管需要的数据,港口行政管理部门实施职能管理,处理状态(结果)统一反馈给经营人。

(五)督促港口经营人、管理部门切实履行安全生产责任。

(六)提升危险货物港口作业的安全监测、预警及事故应急反应处置能力,有效防控风险。

(七)实现港口危险货物信息的大数据分析管理,提供相关数据支持和决策依据。

第二章 系统功能

港口危险货物安全监管系统功能主要包括危险货物港口经营人基础信息管理、安全设施与主体工程“三同时”管理、经营许可管理、从业人员培训和资格管理、危险货物作业监督管理、重大危险源管理、安全监督检查、应急管理、公共知识库、监管能力建设、部门协同机制与安全监管职责边界等11个功能模块。

信息系统一般应具有信息管理、业务处理等基本功能,实现基础信息数据的采集,有条件的地区可增加空间数据相关功能和相关信息的采集。

一、基础信息管理

(一)港口经营人基本信息管理。

港口经营人名称、办公地址、主要负责人姓名、联系方式等基本信息实行动态更新管理,可列出需重点监管的港口经营人名单,根据相关规定对港口经营人信用进行管理,具有基本信息多条件查询、统计汇总功能。

(二)管理制度信息管理。

港口经营人可填报、更新、管理其相关安全管理制度;港口行政管理部门可对港口经营人填报的管理制度文件进行监管、多条件查询、统计汇总。

(三)设备设施信息管理。

港口经营人可填报、更新、管理其设备设施的相关信息;港口行政管理部门可对港口经营人填报的相关信息进行监管、多条件查询、统计汇总。

设备设施信息应包括码头、过驳区、储罐、仓库、堆场、管线及其相关附属设施的信息。

二、安全设施与主体工程“三同时”管理

(一)安全条件审查。

流程化管理,建设单位对建设项目的安全条件进行申报;港口行政管理部门对申报信息进行审查、批复、存档、多条件查询、统计汇总。

(二)安全设施设计审查。

流程化管理,建设单位对建设项目的安全设施设计进行申报;港口行政管理部门对申报信息进行审核、批复、存档、多条件查询、统计汇总。

(三)安全设施验收备案。

流程化管理,港口经营人对建设项目的安全设施验收证明资料等进行上报;港口行政管理部门对港口经营人上报的信息进行备案、存档、多条件查询、统计汇总。

三、经营许可管理

流程化管理,港口经营人对《港口经营许可证》《港口危险货物作业附证》(以下简称《附证》)进行申报、变更、换证和年度核查申请;对安全生产条件现状评价报告、整改落实情况和安全评价机构相关信息进行申报、备案等。港口行政管理部门对港口经营人上报的信息进行审核、反馈、存档、多条件查询、统计汇总。

应具备证书到期提醒、证书打印功能。

四、从业人员培训和资格管理

(一)安全生产教育培训。

港口经营人对员工安全生产教育培训计划等情况建立档案;港口行政管理部门对港口经营人相关档案进行监管、多条件查询、统计汇总。

(二)从业人员考核和从业资格管理。

港口经营人对危险货物水路运输从业人员考核和从业资格证书信息建立档案、填报等管理;港口行政管理部门对从业人员考核和从业资格证书以及港口经营人填报的信息进行监管、存档、多条件查询、统计汇总。

应具备从业人员考核和从业资格有关的题库、组织考核考试、报名申请等管理功能,具备从业资格证书到期提醒、考核考试成绩查询功能;也可将现有相关从业人员考务系统中相关考核信息和从业资格信息关联到该系统模块。

五、危险货物作业监督管理

港口经营人对危险货物作业进行申报、管理;港口行政管理部门对港口经营人申报的作业信息进行审批、监管、存档、多条件查询、统计汇总。建立危险货物作业基础数据库。

提供方便快捷的危险货物作业申报方式,有条件的地区,支持微信公众号、移动终端APP应用程序的申报方式。不得填报涉密信息,敏感信息申报应采取相应的管理措施,符合相关规定。

申报作业信息包括危险货物种类、品名、数量、UN编号、CAS编号、安全技术说明书(MSDS)、存放地点、作业地点和时间、货主、船舶等信息。

申报作业信息与《附证》等信息相关联,具备作业信息中的危险货物种类与《附证》有效期、作业场所和允许作业种类以及海事危险货物船载申报信息等其他信息系统接入数据自动对比功能,给出对比结果,对超范围作业种类、超量作业、超期作业、违规作业等异常作业进行预警或限制申报。

具备支持接入作业场所、区域的视频监控和其他信息系统的能力,根据需要,港口行政管理部门可通过实时视频查看作业场所、区域的情况。

六、重大危险源管理

流程化管理,港口经营人对重大危险源辨析、评估分级、登记建档、申报;港口行政管理部门对重大危险源信息进行备案、动态管理,与重大风险管理相衔接,对重大危险源进行备案存档、多条件查询、统计汇总等管理,实现评估期限自动报警功能,并具备接入上级部门安全生产风险管理信息系统和同级安全监管部门重大危险源管理信息系统的接口。

七、安全监督检查

(一)现场检查。

流程化管理,形成“检查-整改-反馈-确认”的闭环流程,对检查发现的重大隐患进行备案。港口行政管理部门年度检查计划和现场检查、执法情况的登记和管理,包括检查结果、整改通知书、整改结果验收和相关行政处罚、行政强制信息,以及有条件的地区通过购买服务方式聘用第三方中介机构进行安全核查技术服务的相关资料。港口经营人可接收整改通知书、行政执法等信息,上报整改结果,申请整改结果验收等。

对于整改不到位、未按期整改的港口经营人,系统应具备提醒功能,并与港口经营人的危险货物作业申报相关联,限制申报。

港口行政管理部门可对现场检查信息进行多条件查询、统计汇总,具备接入上级部门安全监督检查信息系统的接口。

(二)隐患排查。

流程化管理,港口经营人隐患排查治理制度、隐患排查信息、隐患整改和内部验收、隐患治理情况的上报管理,形成隐患排查治理档案;港口行政管理部门对隐患排查信息进行监管、存档,对重大隐患依法进行备案、挂牌督办和行政处罚。

对于不符合要求、重大隐患未及时消除的港口经营人,应具备提醒功能。

港口行政管理部门可对隐患排查信息进行多条件查询、统计汇总,具备接入上级部门隐患排查治理信息系统的接口。

八、应急管理

(一)应急信息管理。

港口经营人对应急资源、培训、演练等信息进行登记、管理;港口行政管理部门对港口经营人相关信息进行监管与存档,汇总分析应急信息,形成应急资源数据库。

1.应急值守。

港口经营人对应急值守机构和人员、应急通信方式等信息进行填报,可接收相关应急指令并予反馈;港口行政管理部门对应急值守机构和人员、应急通信方式等信息进行管理,对港口经营人相关信息进行查询,可发布应急指令、接收反馈信息。

对于未进行填报等不符合要求的港口经营人,应具备提醒功能。

2.应急预案。

流程化管理,港口经营人对危险货物事故应急预案(含专家评审情况等)进行申报备案;港口行政管理部门对危险货物事故应急预案进行备案、存档和动态管理,支持多条件查询、统计汇总。

3.应急资源管理。

港口经营人对应急管理机构、物资、装备、队伍等资源的数量、分布等情况进行填报、管理;港口行政管理部门对相关信息进行管理与存档,汇总分析区域内应急资源信息,形成应急资源数据库,支持多条件查询、统计汇总。

4.应急培训及演练管理。

港口经营人对日常开展的应急培训、演练等情况进行填报、管理;港口行政管理部门对应急培训、演练等情况进行管理、多条件查询、统计汇总,对港口经营人填报的信息进行监管与存档。

对于不符合要求的港口经营人,应具备提醒功能。

(二)应急物资储备库。

港口行政管理部门对港口经营人和有关部门的应急物资、应急物资储备库等信息进行管理、多条件查询、统计汇总。

九、公共知识库

逐步建立部省两级公共知识库,为所在地港口行政管理部门提供支持,也可供港口经营人登录查询。

(一)事故案例库。

对港口安全生产事故案例进行收集、更新维护、多条件查询、统计汇总等管理,对港口经营人提供查询服务。

事故案例库应支持依据事故信息属性进行筛选,提供多条件的检索查询。

(二)法规标准库。

对港口安全生产法律法规、标准进行收集、更新维护、多条件查询、统计汇总等管理,对港口经营人提供查询服务。

(三)专家库。

对专家信息进行收集、更新维护、多条件查询、统计汇总等管理,对港口经营人提供查询服务。

云顶国际网址,专家由熟悉港口安全法律法规和标准、危险货物作业管理、港口安全技术、港口工程和应急救援、消防等专业管理和技术人员组成。

(四)危险货物数据库。

有条件的地区可对危险货物信息对公众提供查询。

危险货物信息应包括种类、品名、理化特性、包装要求、安全防范措施、应急措施等信息。

十、监管能力建设

主要用于港口行政管理部门相关工作、监管能力等信息的管理。

(一)安全监管制度。

对安全监管制度进行登记、管理,支持多条件查询、统计汇总。

(二)教育培训。

对有关安全监管人员的教育培训情况进行管理,支持多条件查询、统计汇总。

(三)安全监管机构、职责和监管队伍。

对安全监管机构和监管队伍的信息进行管理,支持多条件查询、统计汇总。对安全监管机构及其内设职能部门和有关岗位,明确安全监管权责清单。

(四)监管装备。

对配备的监管检测设备、现场取证设备、监管交通工具等必要的监管装备进行管理,支持多条件查询、统计汇总。

(五)应急管理与处置。

1.应急信息发布。

发布交通疏导、紧急疏散、事件动态、处置情况等信息。

2.应急预案。

对港口危险货物事故应急预案、预防自然灾害预案等应急预案和应急救援体系进行管理,支持多条件查询、统计汇总。

3.应急辅助决策。

应具备迅速掌握情况、研判突发事件发展态势、形成合理处置方案和形成决策信息等功能。

4.应急指挥调度。

应具有应急资源等信息查询、分析、应急指令发布、物资及人员调度、路线规划等功能。

十一、部门协同机制与安全监管职责边界

(一)部门协调机制

港口经营人、隐患排查治理、危险货物、重大危险源、监督检查和行政处罚、行政强制等安全监管信息的互联互通,主要用于港口行政管理部门与海事、公安(消防)、安监、海关、质检、环保等相关部门的沟通协作、联合执法、安全应急联动等。

(二)安全监管职责边界

安全监管对象的变更等管理,主要用于港区内危险货物经营人、仓库、储罐等监管对象的变更。应具有监管对象添加、更新、删除、查询汇总等功能。

第三章 信息资源要求

《指南》提出了信息资源内容、采集、整合、共享等相关规范要求。

一、信息内容

主要业务内容相关信息参见附件1。在有关信息系统开发建设阶段,港口行政管理部门要按照政务信息资源目录编制有关要求,组织编制信息资源目录并纳入交通运输政务信息资源目录统一管理。

二、信息采集

(一)信息来源。

信息主要来自危险货物港口经营人和港口行政管理部门及相关部门。基础数据应充分利用现有资源。

根据数据架构,做好数据资源规划,明确各项数据的具体来源,保证数据来源的唯一性,避免重复采集。

构建稳定的数据源,完善数据采集、更新、交换共享等机制,保证数据质量。

(二)采集方式。

根据各类数据的形态、格式、采集条件,明确各项数据的具体采集方式。加强数据采集系统建设,尽量采用物联网等技术实现数据的自动化采集。统筹省和所在地港口行政管理部门以及港口经营人的应用需求,完成数据的采集、更新工作。有条件的地区推进与港口经营人信息系统的有效衔接,方便行政相对人,合理减少港口经营人信息填报数据量。

三、信息整合

(一)地理信息。

有条件的地区可在系统功能中引入相关地理信息,并通过地理信息系统标注危险货物作业设备设施的空间位置。地理信息应按统一标准、统一接口、图属一体、集中管理、集成共享的原则建设,使用国家、行业标准规范。基础图层可来源于测绘部门或电子地图服务商。地理信息应符合保密规定的比例尺要求,避免泄漏相关特定图形及对象位置信息。地理信息系统建议在本地服务器及终端上使用。

(二)动态位置信息。

对各种可移动安全应急设备设施(车船、智能感知设备等)的动态位置信息进行融合、集成,提供动态位置信息服务。

(三)视频监控。

有条件的地区可按照视频监控相关的国家、行业标准规范建设,辖区内视频监控信息应进行整合,并叠加规定字符(如视频监控点位置坐标等)、同步时间戳等信息。视频监控可与地理信息图层相结合。

(四)重大危险源三维模型信息。

有条件的地区可对重大危险源进行三维模型建设,在收集整理重大危险源和附属设施信息基础上,通过三维建模与GIS技术相结合,构建立体三维空间,详细描述重大危险源空间位置分布,对储罐、物料管线及附属设施进行三维可视化展示,全方位掌握重大危险源相关信息,辅助日常监管和应急救援决策。

四、信息共享

应预留和提供数据接口,按照有关标准规范进行数据共享、传递,结合工作需要,逐级建设港口危险货物安全监管数据库。系统数据的内容、格式和数据元标准应遵循附件1的要求,支持上下级部门之间、同级部门之间的数据交换和共享。系统应保证充足的数据存储空间,在满足自身数据存储处理能力、容量、可靠性的要求下,预留外部传输数据的存储空间,并制定相应的数据备份机制。

第四章 系统建设要求

一、系统建设定位

满足港口危险货物安全管理需要,通过数据动态采集、信息共享,逐步实现动态监管。

二、系统建设思路

基于信息化建设现有的基础,采用“全面整合、重点补充、突出共享、逐渐扩展”策略,加强港口危险货物相关信息资源的完善和整合,并根据条件对港口有关危险货物作业重点场所、重点设施设备开展监测、监控,完善应急处置技术和手段,促进跨区域、跨部门信息共享和监管协同。鼓励省级交通运输(港口)管理部门统一开发、建设、运行和维护港口危险货物安全监管信息系统,供省、市、县三级港口行政管理部门使用,并可供港口经营人使用。推进实现省内港口危险货物安全监管的统一门户,并做好与部级系统的衔接。

按照《危险货物港口作业安全治理专项行动方案(2016—2018年)》规定的有关时间要求推进建设。系统可分期建设、逐步完善。根据系统建设条件,按照《交通运输信息化“十三五”发展规划》要求,预留数据接口,制定系统建设的近期目标、中期目标与远期目标;以业务效能为导向,在基础数据补充校核、重点监测对象动态信息采集、信息共享、数据质量管控、业务运行机制优化重构等方面加强建设,务求实效。

近期目标以配置系统环境、设定安全防火墙,实现基本信息管理及业务处理流程的功能,实现异地容灾备份为主,满足信息安全等级保护要求;中期目标可依据当地建设条件,基于GIS平台进行相关地理信息功能的补充扩展,对系统相关功能进行完善并引入专家辅助服务,协助解决相关问题;远期目标可依据当地建设条件,实现交通地理信息、动态位置信息与视频监控信息的功能扩展集成,并督促有关重点港口经营人应用物联网技术,通过温感、烟感、有毒有害气体探测、机器视觉等传感设备(技防手段)的集成应用,实现重点堆场、重点箱区、重点罐区、重点库区的实时在线监测和自动预警、报警,为预先干预、处置提供技术保证。

三、系统建设原则

(一)职责导向。

根据管理体制和职责,合理确定业务需求,明确业务目标和运行模式,促进业务与信息技术的融合,确保系统有效运行并发挥实效。

(二)业务协同。

安全监管信息应互联互通和共建共享,促进上下级之间、同级之间业务的协调联动,系统应与当地人民政府的安全应急管理体系相衔接。

(三)标准统一。

严格遵守相关国家标准、行业标准和部组织制定的相关信息资源、信息交换、地理空间信息、信息服务等规范(详见附件1),统一数据接口。

(四)架构开放。

以系统可靠运行和持续发展为前提,采用开放式架构设计,满足业务功能扩展需要。

(五)资源共享。

以需求为导向,整合相关信息资源、应急处置资源,共享动态监测资源数据,提高信息化的规模效益。统筹协调港口经营管理信息系统、港口危险货物安全监管信息系统等相关系统的开发建设,避免重复建设。

(六)网络安全。

依法加强网络安全保护。各地应根据国家有关信息系统安全等级保护标准要求,向规定的有关部门办理港口危险货物安全监管信息系统安全等级保护手续。信息系统应纳入关键信息基础设施防护范围,建立网络安全工作责任制。有关工业控制系统还应满足《工业控制系统信息安全防护指南》有关要求。危险货物作业数据、地理位置、重大危险源等敏感信息要加强管理,不宜公开的一律不得公开。涉及国防交通基础设施建设项目的、交通战备、国家战略储备的,应仅在系统中录入港口经营许可证、港口危险货物作业附证等内容,不得录入涉密信息。

(七)资金保障。

加强信息化建设资金的保障,港口行政管理部门应积极争取当地人民政府的支持,落实港口危险货物安全监管信息系统建设、通信链路维护、运营维护、安全等级保护评测等相关工作的经费。

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